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从后世的残缺记忆中，崇祯知道马六甲海峡在未来更加重要。因为马六甲海峡的重要性和远洋贸易的规模成正比。此时远洋贸易的周期很长，因此马六甲海峡就是最好的货物集散中心。而此时最好的选择，就是增加大明和莫卧尔帝国的商业贸易。
七月初三，崇祯给王承恩写信，让王承恩在北直隶招揽移民，农户，工匠，九边裁撤的军户，大量招收。这些人员在天津集中。
如果和柔佛王国的协议签订，定海藩国需要两百万以上的移民。这样才能支撑军事开支。
在信中，崇祯说明，定海藩国的农业税赋是10%，没有其他税赋。佃租是20%，这样农户可以尽快积累资金。商税是年营业额六千两白银以上的商人缴纳百分之五的税收。
定海藩国远离大明，崇祯自己不能长时间去，殷王目前年幼，因此崇祯决心建成低税收的贸易基地。
以前藩王勋贵移民，几乎没有士大夫愿意去。崇祯决心改变这种情况，如何说服年轻的士大夫前去定海藩国，崇祯决定采用西方国家的总督制度。毕竟殷王朱慈炯年幼。
崇祯给开封知府傅启光去信，询问是否愿意到定海藩国担任总督。总督将主管定海藩国的所有民事事务，对军事事务有一定的建议权。
军事事务由御马监太监陈贵负责，军事和民事分开，有利于以后朱慈炯接管定海藩国。
同时崇祯让松江的王应朝联系徐光启的家族。徐光启官至二品，有海外建藩的资格。因此徐光启的子孙可以选择海外建藩，只是因为徐光启的去世，一直没有去海外。徐光启的儿子徐骥已经虚岁57岁，但徐骥儿子较多。
崇祯让王应朝试探徐骥是否愿意到定海藩国去开办书院。
七月份的北直隶，距离秋收还有一段时间。旱灾仍然在持续，如果不是有大量的抽水机，粮食缺口会非常大。多年的移民，北直隶的民户数量大幅度减少。
七月初八，定海藩国招收移民的消息，由王承恩向外开始传播。低税赋的消息，让很多佃户动心，开始筹划秋收之后移民定海藩国。
远洋船队已经将五艘船只分别停靠在天津，登州，青岛，连云港，松江，准备运输到定海藩国的移民。这些船只每艘可以运输一千五百人左右（距离较近），以后会根据需要增加船只。同时在长沙，武昌，汉口设立了移民招收点。
远洋船队的规模，以三千料大船为主，三千料大船已经超过一百一十艘，小船只很少。目前北美航线的船只有三十艘，轮流给孙承宗的北美移民据点望乡运输移民。从北美回来的船只，会在南洋航线修整一段时间。欧洲贸易的船只，两次共派去二十艘。还有六十艘左右在大明和南洋之间运输移民或粮食。
因此对崇祯而言，海外建藩最大的不利因素，就是缺少人员管理定海藩国。资金，船只，地域，移民人员都没有问题。
七月份各个港口的移民营地，开始传播定海藩国的低税赋。每年这个时间，移民营地的人数很少，今年更少。
移民营地的人数增加，一般要等到九月下旬。一方面是秋收之后，很多人离开原籍，离近点这时才能到达移民营地。一方面是每年北风可以提高船只南下的速度。相比以前，在移民营地的等待时间大幅度缩短了。这些资金大明的千料和两千料船只数量很多。即使三千料大船，也很多了。
大明的海外移民，船只运载人数都偏低，只有移民安全到达海外岛屿，才能通过农耕给藩国带来收益。再加上单程时间较短，因此很少有人病死在船上。
开封知府傅启光，是七月初七收到崇祯的信件。傅启光曾在明远公司参与过移民海外的事务，近年也听说韩王府的佃租收入很高。
只是对崇祯的低税赋低佃租政策不理解。佃租只有其他海外藩国的不到一半，要想保证每年一百万两以上的军费支出，有一定难度。但想到如今崇祯拥有一亿两白银以上的财富，就略微明白了崇祯的底气。因此傅启光对担任定海藩国的总督很是动心。
思考了一天，七月初八，傅启光给崇祯回信：＂臣启光，略通移民事务。现有数事不明，特请吾皇解惑。一，低税赋低佃租能否长久？二，总督职权和军事职权如何划分？三，总督的任期？四，总督下面如何设置官府？＂
简短的回信，七月十一下午传到崇祯手中。
崇祯看到回信，知道傅启光已经动心。再次给傅启光去信，说到：
来信已阅，低税赋低佃租可以长久。朕代表殷王朱慈炯，和所有臣民可以约定，税赋和佃租，永久性只可以减少，不可以增加。为此可以效仿英国，设立议会。由议会监督税赋和佃租的执行。具体事宜以后协商。
定海藩国的军队暂时由陈贵统领，总督府只是每年拿出总收入的十分之一做为军费。其余军事事务概不过问。军队不能干涉总督府的民事事务。军队与民户的纠纷，由总督府审理。
总督的任期是五年，可以连任两任。总督由藩王提名，议会过半的同意票才能担任。总督的个人俸禄是每年两万两白银。幕僚的俸禄从总督府收入中支取。
移民初期，人数很难估算。建议三万人到五万人设县，十万人到二十万人设州，由总督府管理各州。初期移民点不要距离太远。
如傅爱卿愿意担任定海藩国总督，接信之后，尽快向吏部递交辞呈。朕从今年七月开始发放定海藩国的一年俸禄。
七月二十三日，吏部接到傅启光的辞呈。
傅启光担任定海总督的消息，在南京城传播开来。主要原因是定海总督的俸禄达到了两万两白银。
海外各宗室勋贵，在南京都有自己的人员，甚至一些年老的宗室勋贵，仍未离开大明或南京。
此前士大夫无人愿意去海外岛屿，这个难题直接被崇祯找到了解决方法。重金招揽，一下子让魏国公等人恍然大悟。
七月二十八日，柔佛国王和大明签订合约的消息传回大明。崇祯通知各地加快移民招揽。
八月初六，亚齐使者来到南京，要求内附大明。八月初七，孙元化和亚齐使者进行了协商，同时告知了和柔佛达成的协议内容。
亚齐的实力，远大于此时的柔佛。总人口约百万左右，军队五万余人。所以亚齐一开始不愿意内附大明。但柔佛内附大明之后，亚齐没有了更好的办法。
亚齐不愿意接受柔佛那样的内附条件，只是要求象以前朝贡体系那样的内附。
亚齐曾经有很好的机会驱逐马六甲的葡萄牙人，但柔佛和葡萄牙人联手，使三者的关系更加复杂。正因为亚齐的总人口下降，苏门答腊岛才有大批大明移民点建立。如果亚齐不内附大明，周边同样会有大明势力。
所以亚齐才会在柔佛成为藩国之后，再次来大明协商。等孙元化算了一下三万余人的军队每年需要一百万两白银。亚齐人大吃一惊。
随后孙元化又讲了欧洲的现状，以及远洋贸易的巨大利润。此时欧洲的形势仍然是战争，荷兰东印度公司受到多种因素影响，公司盈利和影响力受到极大的削弱。（原本历史上，荷兰东印度借助倭国贸易和台湾贸易，快速扩张在亚洲的实力，用军事手段抢走了很多葡萄牙贸易点。）
一直到八月十一，亚齐和大明的谈判仍然有很多分歧。
八月十二日，二十艘船只从松江码头，开往定海藩国。这个消息对亚齐的影响很大。这其中有五千军队。亚齐一直有很大的野心，否则不会发生百年之久的战争。
大明在马六甲海峡周围一旦拥有2万军队和一万水师，亚齐人的强势地位将打破，近年来，从军事实力而言，亚齐人是马六甲海峡最大的实力，葡萄牙人次之，柔佛最小。
柔佛数年前曾联合荷兰东印度攻击马六甲城，荷兰人在海上，柔佛人在陆地双双失利。
而大明的实力，是欧洲势力不能相比的。巴达维亚的荷兰船只数量，一般只有十五艘。只有到了商贸季节，船只数量才会增加，最多时大约三十多艘。毕竟远洋贸易的时间很长，不能同时停靠在一个码头。
一万水师，就是合计二十艘的大船和少量小船，即使分散布署，也具有足够的防御和进攻能力。
如果一万水师就可以保证马六甲海峡的和平，那么整个欧洲势力很快就会被困在军事据点周围的狭小区域。
此时荷兰东印度的实力远远低于原有历史，从料罗湾海战之后，实力有所恢复，但盈利能力降低，所以发展很慢。
西班牙和葡萄牙的实力，更是因为荷兰独立战争造成的皇室多次财政危机，军事实力下滑。
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