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崇祯十一年六月初一，大朝会召开。崇祯首先让柔佛代表介绍了柔佛，亚齐，葡萄牙人，荷兰人（短暂参与）之间的战争起源和现状。
这场历时百年之久的战争，已经使柔佛，亚齐，葡萄牙三方损失惨重。柔佛和亚齐的人口数量大幅度下降，因此近年苏门答腊岛，苏曼丹岛才会有大明移民点的建立。只是柔佛王国所在的岛屿（马来半岛）还没有大明移民点。
随后柔佛代表又介绍了亚齐人和葡萄牙人的军事实力，亚齐国的军队数量约为五万人，葡萄牙人的军队不足两千人，柔佛的军队约为三万余人。
目前柔佛的人口总量，不足三十万人。整个半岛可以说是地广人稀。
柔佛代表提出了柔佛的意见，保留一部分区域自治，其他地方可以由大明移民或管理。只是柔佛无力承担军费开支，希望以土地换取军事防御。
兵部尚书魏云中说到：＂回吾皇，如果驻军，一万军兵和三千水师是最低限度了。即使按照大明边军的军饷，每年需要五十万两白银以上。＂
内阁大学士温体仁说到：＂回吾皇，柔佛远离南京，不如效仿云南旧例，朝廷支付部分军费，藩王支付部分军费。＂
崇祯说到：＂户部每年可以拿出多少军费给柔佛？＂
户部尚书袁崇焕说到：＂柔佛远在海外，如果承担柔佛军费，以后海外藩国都要求驻军，军费开支就无法保证。＂
此时众臣才想到，目前海外建藩的宗室勋贵约有一千以上，只负担柔佛军费真的说不过去。毕竟这笔开支以后每年都需要。
场面一时冷了下来。崇祯沉思片刻，说到：＂如果在柔佛筹集军饷，是否有人愿意到柔佛建立藩国？＂
一百万左右的军费开支，一般的海外藩王很难承担。文臣因为资金等众多因素，海外建藩一直处于海外勘探阶段。
场面更加冷清，无人回答。好一会之后，柔佛代表说到：＂臣在海外，听说陛下家产超过一亿两白银，柔佛地域虽然比以前小了很多，仍可以移民数百万之众，陛下如果有意，可以让皇子到柔佛建藩。只要有百万移民，每年佃租收入就可以达到四百万石。＂
崇祯此时活着的子女，已经有六子三女。长子朱慈烺，虚岁十岁。三子朱慈炯，虚岁八岁，五子朱慈焕，虚岁六岁。长女长平公主，虚岁九岁。其他三子二女，年龄更小。
以崇祯的财力，在海外建藩没有压力。只是一直以来，一是考虑到子女尚小，建藩没有可靠人员。二是如何管理藩国，崇祯拿不定主意。
如今在朝堂之上，柔佛使者建议崇祯为皇子在海外建藩，让崇祯意识到可以考虑此事。
朝堂众臣见崇祯没有答复，内阁首辅韩继思说到：＂回吾皇，众位皇子日后肯定需要前往海外建藩。皇三子如今八岁，此时建藩，正是大好时机。望吾皇三思。＂
崇祯思索片刻，说到：＂柔佛使者，你如今所说的条件，是否已经得到柔佛国王的同意？＂
柔佛使者见事情大有转机，急忙说到：＂吾来大明之前，国王已经认可内附。＂
在古代，一般要献上地图和赋税簿册等物。柔佛使者拿出随身携带的锦盒，取出柔佛地图。此时的柔佛，疆域已经大幅度缩水。欧洲势力选择的军事贸易据点，都是人口较少的港口城市。
虽然大航海时代已经有百余年，西班牙的殖民主要以开采金银为主，荷兰人主要是经营香料贸易，葡萄牙人主要是丝绸陶瓷贸易。即使加上英国东印度（主要活动在印度）的船只，远洋贸易的规模仍然不高。
荷兰独立战争，使欧洲和亚洲之间的贸易总量大幅度下降（这就是很多人所说西班牙和倭国白银留入大明大幅度减少），双方的海上交战减少了远洋船队规模。再加上料罗湾海战损失惨重，此时欧洲势力在南洋不是很强。
朝堂众臣仍旧以农业时代的思维，思考柔佛内附的得失。崇祯知道，柔佛及周边岛屿有重多矿藏可以开发。最多的是锡矿，还有一些铁矿等众多矿藏。加上苏门答腊岛上的煤炭矿，完全可以在柔佛建立钢铁公司。
崇祯在朝堂众臣的建议之下，同意柔佛成为朱慈炯的藩国。并将柔佛改为定海国，封朱慈炯为殷王。并将这一个决定通传大明各地及海外藩国，以及马尼拉，巴达维亚，马六甲。
崇祯和朝堂众臣商议之后，崇祯可以从南直隶裁撤的军户中，征兵两万以内。为了迅速在柔佛建藩，崇祯派出远洋船队两艘大船，两千净军，随同柔佛使者前往柔佛签订协议。这次建藩的负责人是御马监太监陈贵。
考虑到荷兰人，葡萄牙人的军事实力，陈贵携带了大量的悟空系列火箭，以及蒸汽轮机，圆锯等制造设备，以及五十名工匠，以后可以在定海国加工悟空火箭。
六月初五，柔佛使者和陈贵等乘船离开南京。六月初六，崇祯派曹化淳招收军户和水师，这些人可以全家移民海外。同时让各地的大型物资交易中心为定海国招收移民。
崇祯需要先占领淡马锡（今新加坡），槟榔峪（今槟城），然后等合约签订之后，就可以在巴生河口修建港口。一旦在这三个地方拥有军事据点和移民点，就可以不断挤压欧洲国家在南洋的势力。
郑芝龙的贸易利润达到三百万两白银的消息，一步步传到大明各地。一下子刺激了很多拥有大船的各地藩王，海外岛屿收到消息要略微早一点，此前郑芝虎船队曾在南洋一带补给物资，各地藩王只有韩王府的年收入超过三百万两，所以这些不缺大船的藩王开始筹备海外贸易。
海外贸易需要有人熟悉航线，因此许多人开始在水师将领中寻找熟悉航线的将领。目前熟悉航线的，一个是远洋船队，一个是郑芝虎，一个是众多的水师船长。一场大的海贸**即将来临。
崇祯在消息传来的时候，就开始筹备海外贸易。遥远的距离，漫长的航线，一开始崇祯就将航线图和熟悉航线的人员，分为三份。这样才能让船只循环开。
此时松江大型物资交易中心早就储备了更多的丝绸陶瓷布匹和茶叶。这次欧洲贸易，因为季节原因，崇祯增加了少量的低价茶叶。由于要在柔佛建立定海藩国，所以崇祯减少了物资装载，增加了大量人员，这样虽然会降低贸易利润，但可以开回来更多的欧洲船只。如果有可能，也可以运回更多的欧洲或印度物资。
远洋船队的船只增加很快，上次去欧洲，崇祯已经让人和英国东印度公司联系，大量收购印度硝石。
印度硝石是钾硝石，可以制造****，如果价格合适，也可以直接做为农用肥料。目前硫酸大批量生产技术已经掌握，只是用途还没有想好，新式**生产技术也掌握了，没有大量生产。石油蒸馏技术更是掌握很久了，一直没有扩大生产能力。即使如此，延安的炼油厂已经积累了大量的大量的成品油，南京积累了大量的硫酸。
船用蒸汽轮机在大明的销售量不是太多，主要是南洋一带缺少足够的煤炭补给点。
曹化淳安排人员负责定海国的建藩事宜，这需要一定的时间。
六月十八日，崇祯的远洋船队从松江出发，此时是逆风行驶，几乎没有贸易船只前往欧洲。一般远洋贸易需要等待季风，因此往返欧洲耗时很长。远洋船队的贸易船只都配置了船用蒸汽轮机，但这些煤炭不足以支撑到欧洲。
此时欧洲势力在亚洲的军事贸易据点很少，崇祯有很多的地方可以建立军事贸易据点。毕竟只要在海外岛屿找到一些小的煤矿，就可以保证很长时间的船只补给。
南洋岛屿煤炭矿藏很多，许多仍没有发现。用金银可以解决的问题都不是大问题。崇祯已经想好把淡马锡（今新加坡）建成南洋的物资交易中心，一方面方便欧洲的远洋贸易，另一方面可以增加南洋岛屿之间的联系。
如果在淡马锡甚至更远的地方建立煤炭补给点，来往印度和欧洲的时间会大幅度减少。所以崇祯对于定海藩国十分重视。
崇祯决定将淡马锡建成一个大型自由贸易港口。为此崇祯发信到北京，让王承恩从工商钱庄抽调部分人员前往淡马锡，在淡马锡设立淡马锡钱庄，并号召北直隶没有土地的佃户移民淡马锡。又发信给松江的王应朝，抽调人员和资金，在淡马锡设立大型物资交流中心。同时招收工匠，准备在淡马锡建立一个造船厂。
六月二十四日，首批前往淡马锡的人员乘船出发。大约一万人，其中军队一千人，工匠五百人，远洋船队船只十五艘，先期到淡马锡建立码头，开垦土地，设立大型物资交易中心，携带了五百万两白银。
考虑到南洋粮食价格低，远离大明，因此崇祯制定的粮食收购价格是每石0.7两白银，暂时收购二十万石。硫磺硝石煤炭的收购价格暂时以松江价格的60%执行。这个价格已经不低了。毕竟船只运输成本不低。这三种商品没有收购数量限制。
以后淡马锡最低会保留五艘船只，用来防御可能存在的攻击。
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