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崇祯十一年二月十一，皇家研究院开始研究铁路需要的客运车厢。考虑到冬季的严寒，崇祯给研究院建议，给车厢配备暖气装置。此时货运车厢以木制结构为主，每节车厢的运输能力为20石，即使加上车厢重量，也不到2吨。每列火车的车厢数量为80个。总重量约150吨左右。
而客运车厢的钢制结构大幅度增加，即使每节车厢只有20个卧铺，总长度也需要达到二十米左右。经过多次研究，最终宋应星等人将客运车厢的总长度定在七丈，仅车厢重量就达到了六吨多，每个车厢再加上旅客和行李，预计重量已经达到8吨多。
车厢图纸出来之后，制造难度并不大。铁路修建的下降，让蒸汽机车和货运车厢的制造大大降低。崇祯十一年三月二十四日，第一辆客运车厢组装完成，随后每天就可以组两辆车厢。
三月二十六日开始，客运车厢开始在铁路上空载试验。试验证明，客运车厢的运行很平稳。只是运行速度不高。16节车厢时比货车快一些，18节车厢和货车速度差不多。
客运车厢的行车速度约为每小时三十公里，加上每一个车站需要停靠，实际的行车速度约为每小时二十公里。再加上18节车厢的满载乘客数量只有不到360人。皇家研究院普遍认为暂时开通客运的必要性不大。
以北京到浦口为例，营运里程三千多里，每列火车如果全程运输粮食，运费总价是540两白银。如果客运价格和货运价格持平，每个人需要负担1.5两白银。
四月初七，试验数据上报给崇祯。崇祯详细询问了有关铁路运输的情况。此时各个铁路公司是独立运营，因此崇祯建议先开通短距离铁路客运。此时大明铁路的夜间行车一直在试验阶段，因此长途行车速度明显太慢。
崇祯给出的建议，一是减少客运车厢数量，适当增加行车速度，先增加到比快马速度略快（每小时五十公里），这样客运车厢需要下降到12辆左右。二是减少停靠车站的数量和时间。这样一个白天的行车总距离大约可以达到八百里到一千里。三是一开始可以先少量发车。四是铁路客运价格由各铁路公司自行制定。
崇祯目前在京津铁路，京汉铁路，徐郑铁路拥有足够的影响力，崇祯随后给这三个铁路公司的南京办事处写信，建议先开通短途客运，建议的客运价格是每二百里0.1两白银。
津浦铁路和金松铁路，崇祯的股票数量较少，崇祯同样写信建议开通短途客运，建议客运价格是是每二百里0.1两白银。
此时金松铁路的运输能力已经超过运输需求。而浦口到徐州之间，运输能力仍然不足，所以金松铁路的董事会收到书信之后，很快就做出决定，从四月十二日开始试运行客运业务。
金松铁路的客运业务，实际每列火车的客运车厢是6节。前期因为客运车厢数量有限，每天发车数量只有两列对开。即使如此，开创了铁路客运的历史。每列火车的实际运载旅客数量不到百人。
客运车厢的制造，由联合钢厂完成。金松铁路已经签订大量的客运车厢订单，以后会逐步增加客运列车的发车数量和增加客运车厢的数量。
海外移民仍然在快速开展，只是移民人数中南阳，凤阳，等黄河以南区域的比例快速增加，另一个增加的就是四川移民。唐王和蜀王的佃户开始大量移民海外。今年的移民规模可能会下降，所以各海外岛屿开始在黄河以南加大移民招收力度。
旱灾的区域开始扩大，好在北方人口数量大幅度下降，今年北方的粮食价格比去年春季大幅度下降，每石的价格约为一两七分白银。大型物资交易中心运到北方的粮食，已经出现积压现象。这个消息五月初六报到崇祯面前。
洛阳（铁路已经修通），郑州等地五月底就是夏收。因此崇祯命令将粮食运输量降低一半。多余粮食暂时存放在汉口，浦口。
五月初九，皇家研究院传来消息，橡胶密封圈在蒸汽轮机上效果非常好。锅炉外形经过调整之后，工作压力可以提高到8个大气压力。新的蒸汽机车和船用蒸汽轮机的研发正在进行。
五月十三，柔佛王国的使者来到南京，同意和大明进行内附谈判。柔佛王国提出的具体要求如下：一，派出军队防御葡萄牙人。二，柔佛王国保持财政独立，承担部分军队开支。五月十五大朝会，柔佛王国的要求在朝堂公开，崇祯征求朝堂高官的意见。
内阁首辅韩继思说到：＂回吾皇，微臣以为，柔佛王国的王位应该去除，可以改为国公爵位。＂
户部尚书袁崇焕说到：＂回吾皇，微臣以为，柔佛应该承担全部的军队开支。＂
内阁大学士周延儒说到：＂回吾皇，微臣以为，柔佛可以成为兵部的补给点，每年兵部两只船队前往欧洲，这样可以降低实际驻军数量＂此时船队需要在马六甲海峡附近等待合适的季风。
兵部尚书魏云中说到：＂回吾皇，柔佛的驻军，需要一万军队和三千水师，如果加上随军家眷，最低需要十万人。微臣以为，既然柔佛内附，先让柔佛划出一个港口，及大量土地。＂
户部尚书袁崇焕说到：＂回吾皇，柔佛驻军的军饷，以每个军兵多少白银合适？＂
崇祯说到：＂此前大明在海外没有驻军，每个军兵每年暂时发放三十两，水师加倍。其他职位按照目前标准两倍，大约每年需要多少白银？＂
袁崇焕久在边关，很快算出，说到：＂每年需要的军饷，大约是65万两白银左右，另外每年需要的粮食物资需要35万两白银左右，合计需要110万两白银以上。另外需要调拨英式大船五艘，折银15万两。第一年的总费用，约130万两白银。＂
朝堂众人知道军费很多，以前辽东军费开支每年就需要四百万左右。可那也是约二十多万军队。
崇祯迟疑片刻，说到：＂先和柔佛代表提出，每年需要承担一百万两白银的军费，同时划两个港口，两万顷土地。看看柔佛代表如何回答。＂
从五月十六日开始，孙元化和柔佛代表开始了具体协议的谈判。此时柔佛经过百年战争，占领的地方和财富大大缩水，每年难以拿出大量财富。谈判陷入了僵局。
柔佛代表也知道，近年来大明一直向南洋岛屿大量移民，内附一种是保留一定的自主权力，一种是彻底按照大明各布政使司的方法，交出全部权力。于是建议能否给柔佛国王保留一定区域自治，其他地方交给大明管理。这样柔佛就不用承担军费了。
五月二十一日，柔佛代表的建议传到内阁和崇祯面前。内阁认为直接管理柔佛的困难很多，不建议大明直接管理柔佛。崇祯因为知道后世历史，对马六甲海峡的重要性非常清楚，因此让孙元化了解柔佛王国的具体情况。
在南洋地图上，崇祯重点指出三个地方，槟榔屿（现槟城），淡马锡（现新加坡），巴生河口（现巴生港），让孙元化询问目前的归属。
五月二十三日，孙元化给崇祯汇报，槟榔峪应该是无人岛屿，巴生河口归柔佛王国，淡马锡名义归柔佛王国，实际上岛上人口不足一千。
崇祯考虑到柔佛王国的内附事关重大，所以让柔佛代表参加六月初一大朝会，具体商议柔佛内附事宜。
马六甲海峡的重要性，非常重要。即使是1638年，仍然涉及到荷兰人的香料贸易，西班牙人的吕宋到欧洲航线，葡萄牙人的马六甲城到欧洲的航线。
以大明目前的军事实力，根本不用担心欧洲国家在南洋的军事实力。只是崇祯也不愿意轻易动用武力。因此崇祯一方面需要威慑欧洲势力，一方面需要和平的南洋。
因此崇祯的个人意见，是在槟榔峪，巴生河口，淡马锡三地建立军事据点和贸易港口，并让欧洲势力和亚齐国保持和平状态。这样三个军事据点需要大量的军队。
军费负担太大，需要考虑如何减轻。
五月二十五日，郑芝虎率领的贸易船队回到泉州。一年半的时间，贸易船队的毛利润超过三百六十万两白银，这个收入不仅对郑芝龙很重要，同时也刺激了其他人的神经。这个消息五月二十九日传到南京。
欧洲贸易的高利润，更加坚定了崇祯在马六甲海峡建立军事贸易据点的想法。其实在郑芝龙开始欧洲贸易之前，每年真正的远洋贸易船只数量很少，大约在四十艘到六十艘左右。
原来历史上远洋贸易的大幅度增加，第一次是荷兰独立之后，第二次是英国在印度贸易量的增加。
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