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王莽自称帝以来，有大膨胀，以自己为磅礴而挥洒的存在，今年原本是他做皇帝的第十二个年头，也是新朝的第一个本命年，谁知道却风声雨声，声声无情，家事国事，事事揪心。王莽于是觉得孤独和悲壮，觉出了空旷和瘙痒，在他悲观的心里，上天抛弃了他，百姓背叛了他，而这更让人心中平添一股殉道者的凄凉。王莽是自信的，他知道自己的分量，他也坚信真理只会掌握在一个人手里。五百年乃有圣人出，上一个圣人是孔子，五百余年过去了，如今的圣人便是我王莽。谁都可以失败，但作为圣人的王莽绝对不能失败，一旦他失败，不仅是他个人的损失，更是百姓的损失，天下的损失，后世的损失。因为引到灭亡的，那门是宽的，路是大的，而引到天国的，那门是窄的，路是小的，找的人也少。王莽要带领他的民众，穿越这条小路和窄门，抵达远古的黄金时代，抵达儒家梦想的天国，而他一旦失败，后来者必然以他为戒，以为此道不通，再也不肯前进，从而进入歧途，走向那通往灭亡的大门。
流民盗贼泛滥成灾，反而越发增强了王莽的信心，正所谓圣人不死，大盗不止，流民盗贼越多，越说明他王莽就是圣人。然而王莽又不信邪，他偏要打破圣人不死，大盗不止的怪圈。当今之世，非但民择君，君亦选民，在他这场伟大的变革之中，每位帝国的子民，都理应为有幸亲身经历这场改革而倍感荣光，而这些流民根本就不明白我的苦心，非要拖改革的后腿，非要不上进，那你们便不配做我大新帝国的子民，你们都是叛徒，全部都是叛徒！
对于阻碍自己缔造天国的流民，此时已然是帝国的叛徒，而对于叛徒王莽一向的方针就是死，简单粗暴！王莽决定对这些叛徒宣战，治理国家，不是请客吃饭，更不能有妇人之仁。正如树枝必须要修剪，然后才能出茁壮，野草必须拔除，禾苗才可健康，森林必须隔三差五的来场小火，然后才能避免大火蔓延。道法自然，大乱之后才能大治。王莽爱民如子，但他连亲子都忍心杀掉，何况是养子？他将因真理之名，因爱之民，来一场大扫除，大肃清，杀光这些叛逆的流民，决不能让他们阻挡帝国前进的车轮。流民虽多，但天下还有近七千万的百姓，死上几百万又算的上什么？杀完流民之后，剩下的自然便是良民，而这些才是新朝真正需要的百姓，是合我心意的大新良民。
王莽于是颁布诏书，下令对流民进行全面的围剿，必须彻底干净的铲除，州郡官吏但凡有为流民开脱者，有抓捕反贼不力者，立即下狱治罪，绝不心慈手软。
王莽的诏书，听上去威风凛凛，杀气腾腾，然而尚未吓到这些流民，却早已吓坏了州郡的官吏们，令这些平日尸位素餐的官吏们恐慌不已。他们被逼上了绝路，对付境内流民，除了围剿之外，再无别的选择，不能再用安抚，更不能再用怀柔。那么靠什么去围剿呢？嘴巴说说可不行，必须要动用军队，然而州郡又不能擅自发兵，除非朝廷特赐虎符。
问题是，王莽只是给了州郡诏书，并未给州郡虎符。于是就出现了一个类似于死循环的怪圈，朝廷命令州郡必须动用军队围剿流民，然而按照朝廷的规定，没有虎符州郡又无权动用军队。
在这样的傻帽理论之下，州郡的官吏只能是装个样子对付，对流民依旧是放任自流，不战不和不守，不降不死不走。
王莽或许并未意思到这个不合逻辑的理论，但他显然意识到单单依靠州郡的力量恐怕不够，流民虽然遍地开花，但尤以两个地方最为严峻，一个是荆州的绿林军，一个是青州，徐州的樊崇军。王莽决定动用中央军队，在这两条战线上同时出击，两面开花。只要解决了这两处的武装，其余些许散兵游勇，自然就不在话下。?
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