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公元159——167年 宦官乱政，政治日益败坏。部分大臣被诬与太学生“共为部党，诽讪朝廷”，下狱。汉桓帝在宦官的协助下杀掉梁冀夺回大权。事成之后，桓帝的五个太监把兄弟被封为一等侯。
五侯兄弟有皇帝大哥做后台，在朝中飞扬跋扈，胡作非为，比死了的梁冀有过之而无不及。他们以自己的好恶对待任何人和任何事，顺我者昌逆我者亡。
大家本以为外戚倒台能迎来政治面貌焕然一新的变化，没想到还那样。“自是权归宦官，朝廷日乱矣。”
梁氏一党倒台留下的权力空白被宦官的兄弟亲戚迅速填补。这些人鸡犬升天为虎作伥把朝内朝外都搞得乌烟瘴气。
汉桓帝也曾仿效明君寻找贤人名士入朝为官。但那些人一看朝廷这种情况婉言谢绝，不敢来趟这浑水。
当时战乱频频，最大的麻烦是羌人之乱。
朝廷任命段颎（同炯）为护羌校尉平定羌乱。
段颎很能打，每战下来都能斩杀及俘虏羌人成千上万。但羌人好像杀不尽的小强，越打羌乱越严重。战争延绵不绝，耗费巨大。
段颎因为内部倾轧而被罢官。接替段颎的人是怂包，对付不了羌人。羌人作乱于是再掀**。烧当羌、零吾羌、先零羌等羌人部落联合起来一同作乱，进攻东汉西北边境，波及凉州和并州（山西大部及河北、内蒙部分地区）。
朝廷想起熟悉河西情况的皇甫规，重新起用皇甫规，把皇甫规派去平定羌乱。
皇甫规打仗跟段颎不同，不追求砍多少人头来邀功，只求尽快平定叛乱。他以劝降诏安为主，实在不行才动武。他首战只斩首八百，但劝降先零羌十余万人。皇甫规率军杀进凉州。他进城后先着手整顿吏治，将贪官污吏，尤其是滥杀投降羌人的将领，禀奏朝廷后或免或杀。羌人听说后，又有十余万人主动投降。陇西的羌乱很快就被平定。
按说以这个功劳足够封侯的了，至少也得树个先进典型。有人为他请功。汉桓帝让宦官去核实他的功劳。宦官派人去他家拿话点他暗示他应该意思意思。但皇甫规装聋作哑就是不搭茬。
宦官又羞又恼，回去告诉汉桓帝皇甫规收买羌人搞假投降。汉桓帝相信宦官的话，于是将皇甫规下狱劳改。
朝臣纷纷为皇甫规鸣不平。三百太学生跑到宫门为皇甫规请愿。
太学生是皇家太学的学生。太学相当于现在的中央党校，是专门培养后备干部的地方。有很多***在这里求学。他们消息比较灵通，也比较关心国家大事，经常聚在一起议论时政抨击时政。他们虽然无权参政议政但是可以通过向皇帝递交请愿书、公开信、编歌传唱等方式制造舆论、影响舆论。
作为朝廷的后备干部，他们对宦官当道政治腐败痛心疾首，对国家的前途忧心忡忡。宦官陷害皇甫规引起他们的义愤。学生们组织请愿抗议。
太学生在此之前举行过一次更大规模的请愿。大臣朱穆得罪了宦官被汉桓帝下狱。数千学生齐聚宫门请愿，声称愿意代朱穆受罚。汉桓帝畏惧民意，释放了朱穆。
上次请愿规模比较大，汉桓帝屈服了。这次规模较小，汉桓帝置之不理。后来赶上大赦，皇甫规才得以从监狱脱身。
皇甫规被抓后，羌人又开始作乱并且更加严重。“凉州几亡，乃复以颎为护羌校尉”。朝廷只好起复段颎接着带兵去打。
大臣李膺向朝廷检举贪官。贪官于是重金贿赂宦官。结果，李膺反而被判了诬告罪。宦官单超的弟弟犯罪坐牢，廷尉冯绲[gǔn]依法判处他死刑。判决上报朝廷后，宦官被激怒，诬告冯绲糊涂官判糊涂案。中常侍苏康、管霸强行霸占别人的良田和产业。大臣刘祐知道后给地方官下令，依法没收这两个宦官的非法所得。汉桓帝大怒，将刘祐和李膺、冯绲一起下放劳改。
大臣陈蕃、应奉轮番上书为三位大臣喊冤，据理力争。汉桓帝自知理亏，迫于压力放了三位大臣。
朝臣与宦官的矛盾自此开始表面化。
宦官的贪婪暴虐使得朝臣与宦官之间的对立情绪越来越严重。朝臣原本就瞧不起宦官，加之宦官小人得志后趾高气扬，朝臣更是视宦官如仇寇。但是有汉桓帝给宦官撑腰，朝臣拿宦官没辙，有怨气也无处撒。
这里说的朝臣是指不肯依附宦官的朝臣。他们大多是士人，也就是读书人出身，自称清流。地方官里面也大多是士人。
朝臣动不了宦官。地方官就拿宦官的喽啰撒气。
宦官张让时任小黄门。他的弟弟张朔在地方任县令。李膺复职后，获知张朔犯了杀人罪，将其下狱。在得到口供之后，李膺没有上报核准就处决了张朔。张让向汉桓帝喊冤。汉桓帝打算追究李膺擅杀官员之罪。李膺申辩说，孔子上任七天杀了少正卯。我上任十天才杀了一个张朔。没想到就这样还被追责办案速度太快了。汉桓帝不再说什么。
一个富商以为有宦官做后台没人敢惹。南阳太守成缙将其下狱。小黄门赵津肆意妄为成为地方一霸。太原太守刘质将其下狱。宦官为搭救这些人向皇帝申请大赦天下。但成缙等知道是宦官在搞鬼，放谁都不放这些家伙，拉出去都给砍了。成缙“并收其宗族宾客，杀二百余人，后乃奏闻”。成缙先斩后奏前后杀了二百多人。
宦官恨得牙根儿疼，以抗旨不尊的罪名把这些官员抓来打入死牢。
紧接着，中常侍侯览埋葬母亲，建造超标坟茔引起督邮（郡下属的督察）张俭的注意。张俭通过调查，发现侯览“前后请夺人宅三百八十一所，田百一十八顷”。为自家建造了十六处住宅，都有亭台楼阁、雕梁画柱，水榭歌台，与皇宫相仿。侯览为建自家坟扒了别人的坟，并且掠人财产，夺**女。张俭上书朝廷要求处死侯览。侯览见到张俭的奏章后利用职权把它扣下。张俭等不到皇帝的批复，知道是侯览捣的鬼，一气之下扒了侯家的坟，没收了侯家的财产。
宦官徐璜的侄子徐宣为县令，想娶太守的女儿为妻，遭到拒绝后竟然派人把太守的女儿抢来，用弓箭射杀了她。东海相黄浮得知，将徐宣一家老小全部下狱，将徐宣斩立决。
宦官向汉桓帝喊冤。
汉桓帝大怒，将相关官员下放劳改。
刚升为太尉的陈蕃带领群臣向皇帝为这些官员辩解、求情，并且指责宦官乱政。从朝廷到地方，士人纷纷上书汉桓帝要求清除宦官势力，言辞越来越激烈。有人竟把汉桓帝比作商纣。
汉桓帝被激怒，将言论出格的官员免官论罪。
汉桓帝正在气头上，李膺又火上浇油。有个叫张成的家伙跟宦官有交情，可能是从宦官那里得到消息将有大赦，谎称自己算卦算出来将有大赦，让儿子去杀了仇家。大赦令下达后，李膺置之不理，将张成处死。
宦官趁机诬告士人暗中结党，诽谤朝廷，兴风作浪，图谋不轨。
汉桓帝也相信士人官员这一系列操作不是孤立事件，是集体串联对抗中央。汉桓帝下令逮捕党人。
那时的党是指结党营私的人。
宦官开始大肆抓捕所谓的“士人党”。李膺等人被捕入狱。供词牵连到的二百多人也随后被抓。
在审讯过程中，太学生也被牵连进来。学生们和朝臣来往频繁，共同抨击时弊，抨击宦官。他们也被认定是士人党。二百多个学生被抓。一些支持学生的官员也被当做“幕后黑手”投入大牢。一来二去抓了数百人。
株连仍在不断扩大。士人谁再敢进谏皇帝就会被认为是士人党。陈蕃也因为替士人党求情被免了职。
士人受到打击，惶惶不可终日。这时有人想到窦武。窦武是新晋的国丈。
汉桓帝在梁冀死后立邓贵人为皇后。但不久，邓皇后因为跟汉桓帝的宠妃争宠被汉桓帝废掉。朝臣强烈建议立窦武的女儿为皇后。汉桓帝同意了。因此，窦家成了新一届外戚。
窦武身为国丈受到汉桓帝的信任，说话相对好使。而窦武也是读书人出身，愿意为士人说话。
窦武上书劝汉桓帝放了士人。他说哪里有什么士人党，不过是宦官捏造的罪名而已。
汉桓帝对窦武的话半信半疑，派他信任的一个宦官去狱中亲自审问犯人。
这个宦官审完后没去向汉桓帝汇报，先去向其他宦官通风报信。他说我告诉你们一个坏消息，“士人党”招供的同谋名单里有很多宦官家的亲戚。
宦官傻眼了。那年代重口供轻证据，疑罪也当有罪审。名单上的人将被当做嫌疑犯被捕。如果严刑之下，哪位亲戚抗不住刑认下了，宦官可就被拉下水了。
宦官马上去找汉桓帝，以天灾不断为由劝说汉桓帝大赦天下。
汉桓帝同意，但是下令凡是“士人党”的成员剥夺政治权利终身，一辈子不许当官。
这次风波被称为“党锢”。
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