第三十章:大开发遇到的难题
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作为西域纳入中央帝国以来第一次大规模的开发，秦天赐和秦不悔没有太多的经验可循，以至于出现了很多啼笑皆非的事情。以农户信贷为例，年利息才5%，结果导致很多不需要钱的中农，富农，地主，高利贷者等变着法的借贷，然后转贷，而真正需要钱的贫民有一大部分反而不敢借贷或者借不到款。开发计划才进行不到半个月，原计划500万银币（合5亿铜币）的助农信贷额度就用去了近4亿铜币，急得秦不悔直找秦天，独孤博等商议对策。
在都护府议事厅，坐着负责农户信贷的一干都护府官员和秦天，秦不悔，独孤博，赵飞雁等，待全部人陆续到位后，位居主座的秦不悔率先开口道:“诸位，目前的形势你们也看到了，可以说和我们预想的相差太远，很多人都是空手套白狼转贷，照这个形势下去，不到一个月，我们资金就消耗了，关键是还没有发挥太大价值，真正需要资金的反而没有借到多少。”
“刚才秦老师说的对，我们必须得想个法子遏制这种空手套白狼的行为”，独孤博也适时发表了自己的看法。
“我有一个看法，不知道可不可行”，见大家都沉默不语，秦天有意的活跃下气氛，“不需要资金的借贷人，借了钱无非是转贷赚取差价而已，我们可以定一个政策，西域都护府所有的借贷行为必须报备**，邻里之间借贷也不例外，报备当地村长，里长等人，但凡从都护府当前有借贷者，一律不允许放贷，要放贷也可以，把都护府的钱还了才可以，其次，从都护府借贷的资金必须有详细的使用说明，以备都护府定点抽查。”
“我再补充一点”，见秦天说到点子上，独孤博也分析道:“平民本来就不敢和**打交道，如果一刀切的从严对待借贷，会让他们更加惧怕，我们应该内紧外松，转贷者无非是那些借贷多的，1000铜币以下的基本都是正常需求的，我们可以这样，对借贷1000铜币以上的，发一纸通告，按秦天的思路来，对小额借贷的，**要安排工作人员，多关心了解一下，打消他们对**的恐惧感，拉近双方的距离，对大开发后农业效益和产值增长明显的地方，应该对当地的村长，里长，镇长等地方官予以重奖，调动他们工作的积极性”
见独孤博的观点很切合实际，秦不悔满意的说道:“我很支持秦天和独孤博两位的意见，我们必须树立典型，奖励配合**路线的人，打击一批不良地主，高利贷者，对不法分子的审判必须当着老百姓面数清罪名，以树立西域都护府的威信”...
而其它一些**官员也比较赞同秦不悔这一总结，具体执行上，纷纷提出了自己的一些看法，这一议题足足讨论了一整天方才结束，会议确定了先期成立约200个工作组，每个工作组5人，深入到村，和基层官员一起挨家挨户了解实际情况，鼓励平民扩大生产...
随着新政策的下发，空手套白狼的行为明显被限制住了，大量的不正常高额度借款被退了回来。
而秦天，独孤博两人因为脑子活，想法新颖，被任职为西域大开发计划的负责人之一，秦天因出生于农村，懂的农民的想法，被任命为农业生产部负责人，独孤博因出生于商人家庭，擅长商业，被任命为商业生产和流通部负责人。而秦不悔主要负责教育培训这一块，三人各司其职。
在三人的努力下，整个大开发工作逐步的走上正轨，大半年下来，在农业生产这块，上一年整个西域都护府生产粮食16亿斤，而今年是25亿斤，增长近50%，而传统养殖业上也是增长明显，在栏的耕牛，战马，肉羊，肉猪等也基本上增长40%-60%，最夸张的是棉花种植和桑树种植，养蚕业，织布和丝绸制造等，取得了异军突起的成绩，一年不到，年产值由100万左右银币暴涨至1500万银币，而这一块税收也突破了75万银币，关键是规模还在持续扩大中，被西域都护府当做龙头产业来发展。
而织布和丝绸制造这一产业，最大的生产商恰恰是独孤博家族，尝到甜头后，通过持续投入，目前整个产业链产值达1000万银币，总产量占据了西域这一行业近三分之二的份额。
年底经过核算，整个西域都护府税收由上一年1050万银币增长至1600万银币，首次实现了由西域地方**向中央帝国国库缴纳税收300万银币，以前是每年还要帝国的国库补贴200万左右银币维持正常开支。
同时在秦天，独孤博，秦不悔等人的建议下，秦天赐对西域都护府的组织架构进行了调整，整个西域都护府按村，镇，县，郡四级进行管理，西域都护府下辖15个郡，每个郡下辖10～15个县，每个县辖15个左右镇，每个镇辖15个左右村，整个西域都护府共130个县，1710个镇，约2.2万个村。
对于最基层的村，每个村设立一个最高长官为村长，设立5个里长负责协助村长工作。里长一般为该村德高望重之辈或者是秀才之类有文化的，为非全职官员，只有村长有工作需要时才召集其办事，西域都护府每年给里长1000铜币补助，而村长是正式的官员，每年年俸25银币，合2500铜币，村长的职责就是管理并记录整个村庄的土地使用情况，人口，每年庄稼收成，税收以及村庄其它大小事情。
经过一系列的调整，整个西域都护府官员从一年前5.5万余人，缩减至3.1万余人，大量冗员得到裁减，相反，最基层的官员，如村长、镇长等待遇得到明显提升，使得都护府的行政指挥更加高效。同时数据统计上也更为精准高效，责任到人。
而且透明的行政体系有利于商业的发展，为打击官商勾结造成的商业不公平，西域都护府特意设立了两级审案制度，普通的刑事案件由县衙和郡府两级审理，并且全部资料报备西域都护府，重大案件由郡府和都护府于百姓面前公开审理。
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