第二十九章:西域大开发
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从秦天提出建立制造坊的建议以后，秦不悔突然有了一个大胆的想法，那就是把西域打造成一个帝国的大后方，从需要内地支援的不发达地区，变成中央帝国的经济中心之一，效仿东华帝国，让百姓家家有余粮，户户有存款。为此，她专门找了秦天，赵飞雁，独孤博三位得意学生一起探讨西域大开发计划。
在学院秦不悔办公室，独孤博率先开口道:“天哥，自从上次你提的建议以后，我和秦老师有了一个大胆的计划，就进行西域大开发，你的好想法多，我们探讨探讨，看看有什么好的意见没”。
“独孤师兄，这个大开发需要很多钱的，不知道都护府打算投入多少？”，赵飞雁说出了问题的核心。
“师妹，这个资金倒不是问题，主要是方法对不对，古往今来，多少王国，帝国通过改革而迅速崛起”，秦天接过话。
“我的意见是这样，西域都护府不是有统治约500万人么，还有300万平方公里土地，关键西域位于玄幻大陆的中部地区，我们可以充分利用自身的区位优势去发展”，沉思了一会，秦天发表了自己的观点，按他的意思，西域都护府应该成为玄幻大陆的贸易中心，商旅多了，都护府自然就有税收了。
看着自己这个优秀的学生，每次都能有不一样的见解，秦不悔也显得很开心，开口道:“政策上我和爹商量下，在碎叶城设立一个大型开发区，生产经营者可以低价租用场地，鼓励商人主要开办作坊，将当地的特色原材料生产成制成品，然后都护府拿出300万银币的资金提供优惠贷款利息，帮助那些成规模的作坊扩大生产。”
“亲爱的，这个建议好，鼓励其它商人从单纯的贸易商向生产商转变，这样我们西域才能更有经济实力，而且通过我父母的带动，相信会有更多人有信心投资。”，独孤博也及时发表了自己的看法，经过上次自己家的商业模式有效后，他也发现这种方式适用于所有都护府辖区的商人。
“我觉得也是，一个好的政策特别重要，要激发平民和商人生产积极性，给他们营造一个良好的发展氛围，比如说，如果开展跨国贸易，必然有被强盗打劫的风险，我们都护府就和贸易商合作，收取货物总价值5%的保护金，如果货物被抢，都护府出动军队拿回物资，如果出现损失，全额赔偿损失部分，还要和沿途各国合作，保证贸易路途的安全。”，见秦老师提到政策问题，秦天也将自己的一些想法说了出来。
“我觉得很多个人有能力的商人只因为资金实力或者商业实力不足而没法开展长途贸易，我有个想法是这样，由都护府安排几条主要的贸易路线，由成建制的军队定期出动陪同商人进行贸易，收取一定的押运金，同时沿途清除各路土匪强盗，相信应该会受到商人们的欢迎的。”，见大家都积极发表自己的观点，赵飞雁也不甘示弱。
“飞雁师妹这建议说的好，西域以及临近的很多地区，土地面积大，但是多沙漠草原，多土匪强盗，不是自然限制，就是人祸危害，极大的打击了中小商人的积极性，只有那些有镖师的大商人才敢经营跨国贸易，但是即便这样，成本也太高，导致总的贸易量有限。目前我们西域都护府一年商业税也就700万银币左右，还有很大的发展潜力”，独孤博也接过话，说出自己的想法。
“秦老师，你认为呢？”，见大家讨论积极，秦天抬头望向了秦老师，毕竟她才是计划的拍板者。
“你们讲的都很不错，这样好了，大家回去写出具体的方针和思路，我们讨论后再统一采纳优秀意见，并执行”，秦不悔最后总结道，虽然大家讨论的都很不错，但是只是个大概思路，唯有回去深思熟虑，写出一个具体的计划才更完美。
四个人经过三天左右的构思，写方案，讨论，最后确定了西域改革的大计，主要有6条。
第一条:在碎叶城城郊设立一个1万亩的工业区，以成本价租给各大小生产经营商，分农产品加工区，手工制品加工区，金属制品加工区，同时都护府出钱修筑平整的马路连接工业区各制作坊和碎叶城城区。
第二条:在奉天皇帝休养生息基础上，鼓励平民大规模种植棉花，小麦，桑树等主粮和主原材料，同时鼓励发展养猪，养羊，养牛，养马等西域优势产业，都护府统一定价采购，解决了农户生产出来卖不掉的后顾之忧，或者生产过多被不良商人恶意压价恶心问题，如果农户资金不足，或者因病致贫，西域都护府还提供年利息5%，借贷额最高20银币的低价个人农户贷款，而聘请长工和短工的成规模农场主，借贷额最高可达2000银币，按天算利息，随借随还，断绝了高利贷者的生存土壤。
第三条:都护府开辟了10条主要的商业路线，主要是蛇人王国2条，灵猴王国1条，灵狼王国1条，半兽人王国1条，通过河间走廊去往内地燕京及东华帝国，落日帝国的各1条共3条，通往大陆西边的孔雀王朝1条，以及向南通过众多小国的1条，每个路线每月由军队往返互送一次，每次出动一个营的军队，约500人的成建制军队，部分高风险路段为一个加强营近1000人队伍。对于占山为王的土匪强盗，这些兵力足够用了。同时和西域诸国合作，共同维护商路的安全。
第四条:对投资额特别大的，如矿山开发，生铁和熟铁的生产制造，大型养殖场的投资等等，由都护府牵头投资占股，各商人入股，然后挑选有能力的商人经营，官督商办，降低商人生产门槛，同时带动他们开发的积极性。
第五条:兴办若干所新式学堂，实行一年制速成班和多年制精英班的培训模式，满足不同行业不同商户的需求。由都护府投资高俸禄聘请各行业教学先生，同时给学生提供免费食宿，减轻他们上学费用，学成之后优先安排工作岗位，既可以调动他们入新式学校积极性，又可以为各产业发展提供所需要的人才。
第六条:由西域都护府牵头投资各种水利设施，促进农业发展和预防旱年，在绿洲附近或者荒山处大力投入人力进行植树造林，保持西域的自然环境。当商业繁荣时，不至于出现树木被砍光而导致商业重镇衰落的悲剧。
针对西域的开发，因为很多资金都是都护府提供，必然需要很大的一笔开支，而在秦天的建议下，西域都护府以都护府名义在中央帝国内地借贷，综合年息8%左右，通过多方努力及奉天皇帝的鼎力支持，共筹得资金约2000万银币。
而这一哄哄烈烈的西域大开发计划也在奉天皇帝开源二年夏天正式拉开序幕。
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