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李岩自担任顺天倡义元帅府领事兼南阳知府后，在李弘基的大力支持下，开始全面梳理南阳政务。到11月中，南阳一府两州十一县的全部政务梳理完毕，人员配置也进行了相应调整，南阳各地纳入元帅府的掌控中，南阳根据地总算完成政权的初步建设。李岩在南阳政务诸事步入正轨后，与李弘基商议一番后，公布了新的赈灾方案，也就是以工代赈，要求百姓以自己的劳动来换取钱粮。
该赈灾方案规定，凡年龄在16岁以上，60岁以下的男子均可参加闯军组织的各类工程，包括兴修水利，整修驿道等。参与以工代赈百姓，除由闯军提供每日三餐外，还每日发放米粮3升，铜钱100个，人数不限。另外，还招募女子为务工百姓做饭、烧水等服务，工钱也与男子一样。
方案一经公布，立即有大量百姓应征，各地州县的招募处，每天人山人海。对百姓来说，这是一笔不小的收入，他们中的很多人一天累死累活也都挣不到这么多，这相当于一个月有一石米粮，3两银子，一个人出工就能养活一家五口。李弘基此举，比放粮赈灾更受百姓欢迎。毕竟，有活干，百姓心里才更踏实。李弘基在南阳百姓中的声望也日趋高涨。
李弘基也考虑到，一些百姓家庭很可能完全丧失劳动能力，无法参加以工代赈，对于这些家庭，由各地里长上报后，根据其家庭情况发放救济粮。同时，李弘基还要求各地州县设立粥厂，让饥民当地就食。这一套组合拳下来，南阳百姓对李弘基及闯军无不交口称颂。
南阳城外50里地的王家坎，曾是一个有50多户人家的小山村。由于今年的大旱，庄稼颗粒无收，不少村民不是饿死，就是离开村子到外面讨生活，留在村里的只有10来户人。这天晚上，一个月前去南阳城讨生活的王大虎回到了村子，他给村子里的人带来了一个好消息。
王大虎家，村子里还剩下的人都来了。
看着面黄肌瘦的乡邻，王大虎大声说：“各位乡亲，告诉大家一个好消息。我们都可以活下去了！闯王现在正在招募百姓修建水利和驿道等，人数不限，每人每天都有3升粮食和100个铜钱，还管一日三餐饭！”
“你说的是不是真的？为闯王干活，不仅管饭，还有钱粮可拿？”一位汉子有点不相信的道。
古代兴修水利，修建驿道等公共工程，都是征发徭役，也就是百姓无偿为官府干活，而且还是强制性的。
“当然是真的。闯王带领的是义军，自然为百姓好了。我们以前给官府干活，哪里会给钱粮，有时连饭都不管，还要受到官差呵斥。现在，闯王来了，我们也有了活路，有了这些钱粮，一家人都能活下来了，而且比以前活的好。”王大虎大声道。
“闯王真是个大好人。菩萨保佑他。”一位老人哽咽的道。
而这样的故事还发生在南阳千千万万个像王家坎这样的小山村。
兴修水利，在古代也是一项大工程，李弘基将招募的大半人手安排修建水利工程，剩余的人则整修和拓宽驿道，也就是古代的公路。要想富，先修路，古今都通用。
一日，李弘基在李岩的陪同下，亲自视察了南阳城附近的一处水利工程。该处水利工程年久失修，很多地方都已坍塌，无法发挥其应有的作用。
只见工地上，成千上万的百姓正在热火朝天的忙碌着。尽管现在已是冬天，但很多人大汗淋漓，手上一刻都没停下。
看着这一情形，李弘基对李岩道：“林泉，一定要让这些干活的百姓吃饱，而且发放的钱粮一定要到位，禁止有人中饱私囊。”
“主公，你放心，我一定牢记你的话，派人盯着。”李岩道。
“希望明年能够风调雨顺。如果明年还出现今年这样的旱情，希望这些水利工程能够发挥作用，让百姓有收成。”李弘基看着忙碌的百姓道。
“有了这些水利工程，即使明年仍出现大旱，情况不会比今年糟，百姓多少会有些收成。况且，我们对南阳百姓三年不征，他们明年一定能够吃上饭。”李岩道。
“林泉，为了防止明年又出现大旱，元帅府出台一些政令，劝百姓多种一些耐旱高产作物。”李弘基道。
“这个我晓得，我会让元帅府的人统计一下，哪些作物耐旱高产，由元帅府为百姓提供这些作物的种子。”李岩点点头道。
沿途的百姓看到李弘基一行后，露出了感激的神色。百姓都很朴实，谁对他们好，他们就心向谁。李弘基心想，只要让百姓有活下去的希望，才能得民心。在百姓眼中，无论谁做皇帝，他们并不在乎。
李弘基视察完后，他对李岩道：“我们除了修复以前的水利设施外，还可以选一些地势比较高，占地非常大的地方开塘筑坝，也就是修建水库，用以蓄水。”
“这会占用百姓大量土地。” 李岩道。
“我们按正常的土地给予百姓补偿就行了。”李弘基道。
李岩点了点头。
在李弘基的指示下，整个南阳成了一个巨大的工地。由于同时开建许多工程，这使得闯军每日耗费的钱粮十分惊人。但李弘基一点也不担心，因为此次的缴获经得起这么大的消耗。这些工程对于南阳今后的发展大有益处，功在千秋，李弘基自然大力推动。
刚开始，李岩并没有考虑整修驿道，只将兴修水利纳入以工代赈。但李弘基要求将驿道也纳入以工代赈。李弘基告诉李岩，驿道不仅有利于商贸往来，而且有利于军事行动，方便闯军快速机动。
李弘基还有句话没说，那就是让南阳百姓尽可能有活干，都有钱挣，才能改善百姓生活，从而成为闯军坚定的支持者。
为了尽快恢复南阳农业生产，李弘基对南阳百姓三年不征，鼓励当地百姓开垦荒地，并免税5年。
同时，李弘基还大量招募流民开垦荒地，并为流民提供耕牛、农具和种子。还承诺所开垦土地全部归其所有，并免税5年，即使原主也无权要求归还。这一政策，受到流民的欢迎，大量流民携家带口来到南阳。
李弘基在南阳推行的一系列政策，深得南阳各阶层的欢迎。南阳士绅也不再将闯军视为洪水猛兽，默认了闯军在南阳的统治。?
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