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赵云之威太史慈陪着诸葛亮仰望朗朗星空，隔了良久，忍不住心中疑问，问诸葛亮道：“司徒大人打算如何对付赵云？”
诸葛亮笑道：“此乃楚王之失，非我之能，赵云曾稳守颖川多年，武力非凡，又擅长用骑兵，本来极难应付，然辽东狭促之地，正可合围，今亮早有定策，三月之内，必取赵云首级，除非其人愿归降顺朝廷！”
太史慈笑道：“司徒大人谋略过人，赵云今日遇到大人实为憾事！”
诸葛亮摇扇道：“或可为幸事，然要其人如何抉择了！”
当太史慈和诸葛亮忙于盘算之时，赵云、甘宁和孟建亦在商定如何南定三韩，赵云问计于孟建，孟建笑道：“明陆暗水，可由将军明言直攻，实则兴霸领水师运步兵暗夜登陆，直插马韩心腹，再将步军暗中，赵将军继续明言直攻，牟韩必防备水上，将军则挥师南下，直捣牟韩心腹，两韩平复，将军再蓄兵辰韩边境，隔半月待其兵尽积边境之时，兴霸将军则领水师水陆夹击，亦或可将军未至边境，其人已降。”
赵云击掌笑道：“公威之策确实精妙，令人防不胜防！”
孟建与两人笑道：“用兵者，当攻心为上！”
复又道：“两位将军需提防辽西，诸葛亮擅用兵，必有奇策，我恐其将会联合三韩，合力将我等困于平壤。”
赵云道：“先生既知其人欲用此策，必有计破之，可否与我二人直言！”
甘宁亦道：“先生直言无妨！”
孟建道：“兵贵神速，若以迅雷不及掩耳之势，连夺两韩，则再有妙策亦无法施展！”
赵云皱眉道：“今刚吸纳公孙瓒降兵三万余众，还未整顿，公孙家族也未能彻底除去，整个辽东局势动荡不定，想早日出兵恐怕极为困难！”
孟建微微踱步，随即道：“无妨，可先将公孙瓒降部纳入驻防军，我可用来平定辽东，两位将军只管南下，公威虽无大才，安定数郡尚有余地！”
赵云正犹豫间，闻有斥候擒得北方说客一名，赵云急忙召上来审问，又搜其身得诸葛亮送与三韩诸王的信件，知道孟建所料无错，便和甘宁决定早日动兵，出征三韩。
两人整顿兵马，自降兵中抽调精锐五千余人，又将白马义从改制成玉翼营建制，按楚王之令，由赵云暂时接管。
数十日后，赵云正式领兵三万囤积马韩边境，欲一举平定马韩，而甘宁则暗中调水师自南浦出港，绕至山浦岛（今济州岛）隐秘休整，等待马韩部队向赵云附近聚集。
得到赵云出兵的消息后，太史慈陪着诸葛亮仰望朗朗星空，隔了良久，笑道：“终于上钩了！”
诸葛亮轻轻挥摇手中鹤羽扇，若有若无的笑容忽隐忽现，轻声道：“其实想算计赵云这样稳重为上的将领是很困难的，而自以为聪明绝伦的人却恰恰最好算计，孟建料定我联系三韩南北夹攻，必然在辽东未稳的情况下就会督促赵云出兵，如今看来果不其然，楚地的人说孟建好辨，好辨的人总喜欢先下手为强，这就是他的软肋！”
太史慈忽然想起些事情来，问诸葛亮道：“鲜卑那里可联系好了？”
诸葛亮笑道：“何人不好利，辽东对他们而言又是多么富庶啊，怎么能不愿出兵呢，我们只须在他们和赵云两大骑兵拼斗到各自困顿之时，突然出兵夺下辽东，万事则定矣！”
太史慈道：“其实我也不担心鲜卑人不去攻打赵云，只是担心被我们算计后，必然和我们为敌！”
诸葛亮大笑道：“柯比能乃无义重利之辈，有勇无谋，何患之有，亮已有后招，在辽东归我等所有之后，为做补偿可助其出兵攻打乌恒，将乌恒驱走后，大汉承认此地归其所有，其实以亮来看，柯比能鲜卑部众虽号称十万兵众，与赵云一战之后，实力必弱，再与乌恒交战，虽有我等相助，亦难分胜负，此可使两族结怨，我等亦可保辽西、辽东周全。”
太史慈笑道：“大人计策连环相套，一石数鸟，赵云此番必败！”
诸葛亮不置可否的一笑，道：“辽东半岛三面为海，赵云若败则无处可退！”
就在甘宁准备出兵之时，刘协自青州牟平遣派来的特使李严已经到了平壤，他取出刘协利用飞鸽传到青州的信函交给孟建，信中写道：“诸葛亮非常人，或用兵不及贾诩，然计谋百出，不得不妨，且辽东未能大定，未到平定三韩之时，可先在辽东细心治理。辽东乐浪、玄菟、临屯、真番、带方五郡汉人不足三成，余者皆为本地土著，可尝试扩大南浦和淮安直航，调淮安民众和北方流民入住辽东，本地土著或运回淮安分散楚地各地居住，或可悉数移到昌黎郡，将昌黎郡汉族百姓南迁至玄菟郡，若诸葛亮带兵来犯，先让昌黎郡，依靠玄菟汉人众多，稳守玄菟郡，复使诸葛亮失长城护佑，须分重兵把守昌黎，若其分少，则一战尽灭之。”
“公威身为辽州治略总督，当负责在当地推行汉化，使百姓知其为大汉国楚王子民，推行大汉语和汉字，废当地礼仪，推汉礼，普宣道教，凡商贸之类皆以汉语为通用语，不得当众使用本地蛮语，凡抵制汉化者必迁，若既不愿汉化亦抵制移迁者格杀勿论，凡有信奉异道邪神者，一律移到昌黎，凡顽抗者格杀勿论，从汉礼愿受汉统者，当重利厚待，两厢着力，使其顺我大汉之道。”
“辽东地狭人稀，设为五郡不足为治，可将五郡合为三郡，按地形而分昌黎、玄菟、乐浪三郡，乐浪郡和辽州治所皆在平壤。编当地土著强壮者入伍，组建辽州预备军，待经政恢复，则勒令预备军攻打鲜卑、乌恒，既可使鲜卑、乌恒受困，亦可减少土著青壮，使之无力再反，待辽州汉人比例过七，则便可彻底化为汉地，此为永治之道，日后得三韩亦如此施行，辽州如今虽幼弱地狭，然北方领土辽阔，可直推而上，然推进不可冒进，须持续多年，永占一地则北推一步，此非一代之事，不可强求。凡沿海江河宜建港者皆设港口，自水路辖统辽州粮运。”
此外尚有一封递于马韩王之信，信中言自己听说韩王长女容姿出众，愿迎娶为韩妃，并附有四卷聘礼目录，所有聘礼皆为珍宝，且愿遣使向马韩传播汉文化，交授汉字、汉语，又令马韩王统一三韩，如需大汉楚王支持则划群山、青山、山浦岛三地归楚王统管。信中用词中恳，虽有划地夺女要求，却不见半丝傲气。
孟建看信之后心中已然明白刘协的思路，先将土著调往昌黎，故意让与诸葛亮，使其被动，再挑拨三韩之间发生战火，借沿海之地设港口，既有利商贸往来，又方便楚军跨海横渡，待辽州稳定，三方力疲之后出兵一统三韩。
他立刻带着书信前往赵云营中，让赵云收兵，遣人赶往山浦岛通知甘宁，再安排卫兵护送特使李严前往马韩王所在的部落百济。
此时的朝鲜南部土著主要就是马韩、辰韩、牟韩三个大的部落联盟，仍然处于奴隶社会阶段，他们组合成一个辰国，后来辰国在晋朝时期衰落瓦解，朝鲜分别建立了百济、新罗、高句丽三国。
马韩部落联盟中以百济部落为首，故马韩王也是由百济首领担任，后来百济首领在公元二世纪中叶统一马韩，正式形成了百济王国。
马韩是三韩中与大汉往来最多，也最受汉化的部落联盟，在东汉时代年年向汉朝进贡，马韩王自己也略读汉朝书籍经典，对汉文化崇拜至极，在近年和大汉商贸中早就听说多年纷乱的大汉南方出现了实力非常强的楚王，领土之大是三韩的数十倍，听说楚王亲自派特使来马韩，心中激动万分，率领万余当地居民夹道相迎。
李严乘车而来，感受着当地土著的迎奉和贫困，心中暗自奇怪楚王刘协为何要用三十年的时间使如此荒凉之地永化为大汉土地，何况他们如此贡奉大汉！
不仅他不明白，楚王府各位幕僚皆不能理解，刘协与他们说道：“诸位爱卿但须谨记一点，凡可耕种之地，大汉百姓就可使之成为富饶之地，故与其和刘备硬拼，不如扩张三韩领地，孤王保证三十年后，今日的三韩亦是富足之地。”
在看完楚王的信函后，马韩王兴奋得脸色红涨，用生疏至极的汉语道：“我的小女容貌……很好的，比长女还好很多，很多，若皆能为楚王之妃，这是我族的荣耀！”
李严笑道：“那我便代楚王向您致谢了，若是迎娶两位王女，我王必当还有聘礼！”他虽然吃不准刘协是否愿意同时迎娶两位美女，但心中估计男人都不会拒绝美女吧，何况这些聘礼对楚地来说，简直可以忽略不计。
马韩王道：“不知道楚王殿下愿派多少汉使前来教化我族！”
李严道：“大汉楚地才学渊博者数以千万计，只要大王同意，我王可遣使千余！”
马韩王喜道：“甚好，楚王殿下仁厚，我知道的，非常敬佩，愿永世为臣，如今大汉战乱正多，楚王实力雄厚，肯定是未来的大汉皇帝，我等小族皆永随楚王！”
李严笑道：“大王果然英明，我王并不希望三韩长久分立，若大王愿替殿下讨伐，我王必有援助，
马韩王更喜，乃道：“甚好，楚王殿下仁义，仁义圣明啊！”
数日后，李严完成所有任务，准备回平壤，岂知马韩王对大汉文化万分崇仰，与李严交谈几日，知其学识渊博，平生未遇，不肯放其北归，苦苦留其在马韩教王子贵族们读书习字，李严受刘协之命来辽州协助孟建，又不忍拒绝马韩王，只好与马韩王直言尚有王命在身，须在辽州出任辽州治略参事，又说自己在楚地学子五阶中仅为学士，楚王所遣千余汉使中更有学者和博士阶的学子前来。
马韩王听到这番话，对大汉学士更为敬佩，不过排在第四阶的学士都能有如此学识，不知道那些学者、博士都是如何了得，对大汉文化也更为崇拜。
由于马韩王极力挽留，李严回到平壤比预计的时间拖延了十多日，回到平壤立刻专门负责移民一事，除了部分愿意接受汉化的本地土著外，余者大半送往昌黎，将昌黎近七万汉民移迁到平壤附近，同时调动本地土著在乐浪郡建房整地，准备迎接淮安移过来的大汉子。
孟建则暗中在玄菟郡设防，将昌黎存粮、设施悉数搬运回平壤，依靠南浦港和连云港通航，主力先建设乐浪郡。
赵云根据刘协的意思，开始分兵重点把手玄菟郡，而甘宁由于禁卫军改制问题，开始着手将江西海营改建成精武营，由于辽州未定，仍然驻扎在南浦港，根据高顺的建议在南浦对精武营实施山地战的作战训练。
至初泰十二开春，在北海水师二十余艘嵩山级海楼船护送，楚地自连云港起航三百余艘巨商船，运载大量援助辽州建设的物资、迎娶马韩王两女的聘礼和奔赴马韩、辽州从事教化的两千名汉使前往南浦，同行而至的还有正式任命接管玉翼营的马休。
南浦港此时还在冰封期，船队在离南浦港六十里处无法前行，马韩王亲自带了数万土著凿冰领船。
李严看着马韩百姓不顾落入深海的危险，只在身上系根枯麻草绳就在冰缘凿冰，不过三日，就已经有上百人落海冰冻而亡，当再一次看到有人落入冰凉刺骨的海水中时，他忍不住心中酸涩，缓缓流下热泪，忽然转身拎起一根麻绳，围系在身上，自船沿上跃下，和马韩百姓一起凿冰。
马韩王匆匆忙忙跑来阻止，李严苦笑道：“大王都要凿冰，何故我便不能来凿冰！”
马韩王道：“大汉人说，王需以仁德治天下，我今天和百姓们一起，也算是仁德吧，大汉人说百事孝为先，今船上学子都是我们，都是我们马韩的恩师，我如此是孝师啊！”
李严叹道：“大王仁孝忠义皆全！”
马韩王哈哈大笑，夺下李严手中冰凿，让身边人接过去，硬是将李严推上船。
事后，此事为刘协所知，他轻描淡写的与陈群诸人说了一句：在国与国之间，越勤奋的学生越可怕，越要堤防！
此时的刘协与李严不同，他更坚定了消化三韩土著为汉人，实在不行宁可尽灭之的信念。
国与国之间，没有永远的朋友！
无毒不丈夫，刘协这样安慰自己，鼓励自己一定要坚持下去。
楚地船队到达马韩后，聘礼也送到了马韩，而马韩王热切期盼的以邴原为首的大汉学士使团也抵达楚地，开始传播大汉文化。
听李严介绍邴原是大汉儒学大师，整个楚地被聘为大贤级的士子至今不过六人，而邴原正是其中之一，马韩王简直是欣喜若狂，连赞楚王刘协是仁义之王，也深深以为楚王确实真心帮助马韩，他听说楚地学子皆有年俸，便和李严说，这千余学士使团的津贴由马韩按照大汉的标准支付。
李严微微一笑，附着马韩王耳朵轻声说：“别的不说，仅邴原先生一个人的年俸就是两百万紫铜钱，折合黄金是两百斤。”
马韩王喉咙里发出一声咕噜怪响，遂不再提此事，他本来还想用钱财留下其中数十人为马韩所用，如今也不敢再有此念。
此后数月，刘协连续安排了三次同样规模的船队满载物资前往南浦港，让荆州商社等十余家商社各分出一部分人到平壤设分社，最重要的军备制造商社也安排了两家，楚地最大军备制造商社——荆州船社是主动请缨前往平壤，刘协考虑平衡，亲自发函鼓励两家较小的梁州军备商社和新野强弓商社也前往平壤设分社。
得到楚地大规模直接援助后，辽州的人才、军备实力迅速提升，以孟建为治略总督，李严、吾桀、向宠、杨峻等新近涌现的年青才俊为治略参事的治略台正式组建起来，辽州的建设也开始渐渐进入轨道，而刘协事先制定的策略也一步步在辽州实施。
辽州百姓过少，原来的土著除了三成愿意完全汉化外，余者皆被迁移到昌黎郡，孟建对当地除汉人宗族外的残留本地土著大族分数次清除，悉数移走后，将辽州玄菟、乐浪两郡七层土地划归官田，组建成二十一个农场，与移迁来的三万北方流民和十余万辽州本地汉人皆签了五十年长约，提供了总计七千六百万紫铜钱的一次性农业补贴，帮助他们买马进行农耕。
赵云见马休虽然年青，但在襄阳军院中成绩优异，武艺弓马娴熟，深悉兵法，颇为喜爱，稳定辽州军防，几次带其一起出征辽州北方东胡部落联盟残部，这里都是一些小部落，两次小规模出兵就打至马訾水北端买沟附近（今鸭绿江延吉一带），彻底降服诸小部落，而马休在赵云的故意安排下，也带着玉翼营总是在前为先锋，连续对阵几个稍微有些实力的部落，却屡屡大胜立功。
孟建将赵云新攻下的马訾水以南土地重编为新浦郡，其最北端设海港延吉港，新浦郡中设新浦港，再沿马訾水沿线设水港，实现水路补给。
新的汉族移民每个月都会抵达，从最初的治略府安排，到部分在楚地没有足够土地的百姓自动申请前往，楚地的商社也加大力度开发新兴的市场，基础建设也轰轰烈烈展开，辽州的大规模建设开始揭幕。
从一个贫瘠之地，辽州在不到半年的时间就拥有四郡三十余万人口，虽然暂时还只是依靠楚地接济，但生产建设正在按照楚地的节奏有序开展，孟建相信不出三年，辽州就可以繁荣起来，虽然不能算是楚地中的富州，但和同一起跑线上的广州、凉州、交州相比一定要好的多，而依靠马訾水、水师和赵云的征北军对北方鲜卑、乌恒实现防御，也暂时不需要担心北方游牧部落的骚扰。
刘协的安排完全打乱了诸葛亮的安排，对此，诸葛亮也是束手无策，对刘协也更加敬畏，当田丰和文丑完全接手幽州事务之后，诸葛亮带着一丝遗憾，与太史慈启程返回晋阳，但此行对诸葛亮来说还是非常成功的，即使是在被刘协打乱部署的情况下，他还是在临走之前挑动鲜卑与乌恒动手争夺鲜卑山。
太史慈则更为遗憾，满心期待和赵云一战最终落空，但他知道，只要还在对立局势下，他和赵云始终将有一战。
看到昌黎危机四伏的诸葛亮并没有出兵夺下昌黎，而是挑唆鲜卑族中分布在辽西的素利部和渔阳的弥加部出兵抢夺昌黎。
孟建对此到并不在乎，毕竟从一开始，刘协就打算牺牲昌黎，甚至是有目的利用昌黎清洗辽东本地土著。
赵云却不能容忍，在他看来，无论如何，昌黎都还是刘协的领土，而且刘协也没有说允许鲜卑族人侵占昌黎，不顾孟建反对，立刻率三万骑军直杀入昌黎，将素利部落杀的七零八落，一直追赶到乌侯水，追进了柯比能的地盘。
柯比能本要出击赵云，灭其威风，有族人劝道：“单于之能比之公孙瓒如何？”
柯比能道：“略有不如而已！”
族人续道：“赵云三回合震死公孙瓒！且公孙瓒精锐之部白马义从都归降在他帐下啊！”
柯比能大惊失色，乃道：“此乃神将，复有白马义从之助，岂敢为敌！”复令族人退后百里避赵云锋芒。
赵云知再追下去，军队便要如强弩之末，遂调令回昌黎，再击弥加，弥加素来自认神勇，单人对阵赵云。
两人对战数十回合，赵云念其尚有武力，露个破绽，待其一锤砸来，忽然拍马横枪用尽全力将其震下马背，生擒而归。
弥加终于知道赵云了得，未待赵云招降便自主归降，誓言永不再反，又敬佩赵云若神勇，乃带族中精兵原随他征战，赵云见其在部落中颇得人心，又有武力，也惜之，令人取过酒，与他割臂滴学立誓必厚待如兄弟。
此后，孟建安排弥加部落安居乌侯水至乐水之间放牧，仿新野舞阳匈奴小部落为楚王牧马。
在赵云率部回到昌黎之后，诸葛亮和太史慈已经远离幽州，田丰、文丑独掌幽州大权，此时幽州外族从开始畏惧公孙瓒变成更畏赵云，皆传言赵云三头八臂，青面獠牙，乃天上妖兽化身，文丑不服，欲乘赵云部疲惫之时，突击袭之，田丰虽听诸葛亮劝告不可占据昌黎，然亦以为文丑神勇，可败赵云威震长城内外，遂让文丑率精兵两万余奇袭赵云征北军。
赵云虽未防备，但守城多年，素来严谨，军防周密，文丑偷袭之下，征北军亦未出现大乱，两人阵中相遇，初一交手赵云便知其人刚猛，施展开梨花枪法，飘忽灵动，又偶用师传九凤游龙枪法，锋锐如刃，奇丽如锦，令文丑倍感吃力。
两人交手三十回合开外，赵云见局势不利，不愿久战，想起刘协枪剑合用，猛然逼近的凶猛打法，夹马忽然贴近文丑，龙胆枪压住文丑重刀，拔青缸剑迎风直劈其颈，文丑招架不住，慌忙跌下马背，仓皇躲过一劫，为亲兵拼死救回。
主将失利，文丑部士气低落，赵云单枪匹马冲锋在前，领着千余出身铁翼营的亲兵在文丑部中肆意冲击，如入无人之境，连斩数员将领后终于逼退文丑部。
楚王刘协知之，正式任赵云为后将军，使他与徐庶、周瑜、荀攸同列为右、前、左、后四大将军。
刘协知道这个任命下去后，孙坚、张辽、文聘三位功劳不在赵云之下的大将必然不服，乃同时重赏三军，封吕布为冠军侯，封张辽为朝阳侯，孙坚本被朝廷封为乌程侯，刘协改封为西阳侯，封文聘为当阳侯，四侯领地为乡，但封地仍归楚地各治略台统管，只是在统帅府年俸外，另享爵位年俸两百万钱，再享封地财税盈余两成利；封黄忠为南乡伯，封魏延为昭阳伯，封甘宁为都阳伯，封高顺为射阳伯，享爵位年俸一百万钱，皆暂无封地。
荀彧、陈群、徐庶、张昭、荀攸、周瑜、赵云七人皆未封爵，只是将他们年俸提升为三百六十万钱，荀彧、陈群、徐庶更额外得到楚王府津贴年俸五十万钱，使得荀彧、陈群、徐庶楚地年俸过四百万钱，只从年俸来说，三人地位已经超过皇甫嵩等人，但在礼仪待遇上却还是低过皇甫嵩和丁原，见到他们两人，除楚王刘协外，余者便是荀彧也得行躬礼，对杨彪、周邑、蔡邑、种拂、崔烈、陈湛等十六位老臣另增加楚王府津贴年俸八十万钱，礼仪待遇仍继续保持，既保持皇甫嵩、丁原的殊荣，又弥补其他老臣，稍作平衡。
霍俊、廖化、韩当、程普、黄盖、皇甫康等四十六名将领亦封子爵，皆无封地，在统帅府年俸外，另享爵位年俸六十万钱。
在此之余，刘协调华歆出任襄阳学府经学院祭酒，调管宁出任江南学府总祭，责成管宁负责在江南推广《三家制衡论》，至于不赞成《三家制衡论》的邴原，刘协也懒得和他废话，直接送出眼前为上，省得每隔几日就上谏几次。
刘协将邴原送出去，也是对学子们一个暗示，不要以为孤王平时很注重教育就可以得了便宜还卖乖，不顾大局，擅自和朝廷唱反调，孤王肯定有办法治你们，莫说是一个学者，就是大贤孤王都可以动手清除出门。
胡昭、司马徵、管宁及黄诚彦四大学府总祭皆封为侯爵，由于他们本身都享有两百万钱年俸，比吕布等人年俸要高八十万钱，也为了控制四百万钱年俸只有荀彧、陈群、徐庶三人这条线，以显三人尊贵，故只享一百二十万钱爵位年俸，其他学府祭酒封为男爵，享爵位年俸三十万钱。
程秉、骆统、向朗等三十六名大臣封为子爵，享爵位年俸六十万钱；白翳、马钧、郑浑、蒲元四人封伯爵，另有四十余名工匠封子爵。
为表彰糜竺多年来为平稳粮价所作的贡献，封为舞阳侯，陆绩等五名老国商封伯爵，二十余名初泰八年后出任的国商、三百余名小将和各业卓越人士被封为特殊的新爵，新爵的爵位年俸仅为十万钱，但可以说是楚地爵位的起始一介，成为新爵也就算是贵族，对很多平民出身的人来说，也算是楚王的大赐了。
这一次大封天下，使得楚地官员振奋，人人出门第一件事情就是互相道喜，荀彧、陈群等人虽未封爵，但年俸之高已经让诸官员将领明白，他们日后必封公爵。
楚地的爵位制度也订立下来，改秦汉时期的二十等爵为公、侯、伯、子、男、新六级，但这只是暂时，诸人知道日后肯定会有王爵的出现。
治略府初泰十一年的财税虽然仍然呈现赤字状态，但考虑军费增幅超过四成、商税持续仍良态增涨、百姓平均消费增加幅度超过三成的三大因素变化，刘协认为楚地经济在颖川风暴、扩张外部市场空间、提升黄金储备、扩张内部消费能力四大措施的整治下，已经逐步走上消费与投资维系平衡的道路。
为了加大财税的运作，刘协将原本治略府八部的分散财务运作机构集中在一起，成立财税司，由张昭直接管辖。
考虑到廉政问题，从军机院抽调一部分监查精英成立廉政司，归荀彧独立管辖，在楚王府的监督体系外建立治略府的自律体系，尤其监督中下层官员。
同时加设安民司，由胡昭直接管辖，对民生、民情进行监测，各县皆设安民主簿，独立在荀彧的廉政司和吏部外，对各县、乡的民、医、教等关系百姓基本生活条件进行掌控，一旦察觉异常，安民司必须直接将信息同时反馈给督政院和吏部。而楚王府的督政院也开始将触角伸到各地设民访主簿，对治略府各地官员，包括廉政司、民访司进行监控，随时抽查各层各地官员执政情况。
安民、民访两个体系出现，对楚地政治从最初的上层监管开始深入到上中下三层立体纵深监管，使政治中心可以迅速接收了解百姓的想法，进一步加深廉政的执行。
楚军镇番号五军（张辽镇北军、魏延镇西军、文聘镇东军、黄忠镇南军，刘协手中镇中军）、定番号四军（孙坚定东军、鲁肃定南军、阎行定西军、臧洪定北军，其中定北军实际上是臧洪、廖化、谭雄分管），征番号三军（庞德、吕蒙征东军，赵云征北军，马腾的征西军，不过由于征北军过于庞大，辖众十二万人，且半数为自新野预备军中出来控铉轻骑，故即使是赵云也只掌控其中第三、第六、第七、第八四个营，计四万人。）全面开始整顿调配，除鲁肃定南军仍然留长沙外，其余十一军计六十余万兵马全线跨过长江，集中在黄河南侧。
刘协下令六个月各军三成将领轮换享受一个月回荆州省亲假期，治略府拨掉六千万钱专门用于各军不能回归的将领家眷探军，治略府在初泰十一年的基础上继续提升军费三成，勒令马腾停止对西域用兵。
同时在寿春、宛城、汝南、新野、彭城、颖川、天水、平壤大规模扩建粮仓，使寿春、宛城、汝南、新野四地的粮库存储能力超过一亿石，调长江以南各郡粮库堆积存储向新粮库移送。
军备台开始加大力度订购消耗性军备，如弓矢、弩矢。洛阳和长安的襄阳银庄迅速撤退，所有涉及北方贸易的商人开始清账，准备南归。
这一系列的举动终于引起了北方朝廷的关注，刘备、诸葛亮等人意识到短暂的南北贸易期终于走到了尽头，也开始仓促进行防备。
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