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听说蒙毅和蒙括两兄弟已经被处死了，秦国的大臣们都为之摇头叹息。而二世胡亥则自以为清除了后患，安下心来在宫中享乐，连国事都懒得过问，经常不上朝，即使上朝也心不在焉地听完大臣们汇报完国事后，就进入后宫和那些美女们尽情弄乐。有一天，二世闲居无事，命人将赵高招来，对他说道：“朗中令，我觉得人生实在太短暂了，如同白驹过隙。先帝一生劳心劳力，平定天下以后又忙着巡视各郡县，费心神去寻找长生不老之药，到最后也只有五旬寿命。
现在天下太平安定。朕当皇帝还稀罕什么？只想好好地享受，舒舒服服地过日子，满足声色乐趣，而又使宗庙安定，百姓愉乐，永久享有天下，直到终老，朕的想法做到吗？
赵高本来就想二世将政权交给他，听到对方这样提问，马上用赞赏的语气回应道：“这真是英明之君的想法阿，而那些昏庸之君却不懂这样想。君王在上面专门享乐，下面万民才能够得到太平。老子也说过‘无为而治’，臣认为君王老是出去打仗或者去管人家的闲事，还不把天下弄得鸡犬不宁。”
二世想不到原来享乐还有那么一番大道理，越听越高兴。
“唉！”赵高忽然叹了一口气，“不过陛下现在想乐享太平，也并非易事。”
二世急问为什么？
“臣不害怕刀斧杀戮，只希望陛下能留意我说的话。那沙丘的密谋，诸位公子和众大臣已经有所怀疑。公子们都是陛下的哥哥，而大臣又是先帝委任的。陛下刚刚登位，他们心里就愤愤不平，恐怕日后会发生变.乱，陛下又怎么能够安享这种快乐呢！”赵高说道。
二世心头一悚，不由担忧起来，“那该怎么办？”
“用严峻的法令，苛刻的刑罚，让有罪的人互相牵连受罚，甚至收捕整个家族。诛灭不忠的大臣，疏远皇族的人，让贫穷的人富有起来。将先帝委任的人全部换成陛下所信任的人，得到陛下提拔的人就会从内心感激而归附于你。祸害清除了，奸计杜绝了，郡臣们都怀着你的恩得，那么陛下就可以高枕无忧，随心所欲，尽情享乐了。”赵高说道。
“这个办法很好，就由你制定法令执行。”二世知道赵高精通刑狱法律，点了点头，就将事情交给他去办。
新法令下达后，大臣们都极力反对，赵高又进入宫中向二世诉苦，目的也是让二世给他更多的生杀大权。
二世想了想，就说道：“先帝以前经常去巡视各郡县，显视自己强大，以威权震慑海内。朕年纪轻，又刚登位，民众仍未归附，朝中大臣又未顺从。若留在宫中享乐，别人就会认为朕懦弱无能，这样就无法治理天下。所以朕想效仿先帝出巡，以便建立威信。”
“陛下真英明之君，臣不及也。”赵高马上又向二世赞扬一番。
二世心里乐开了花，自以为自己很聪明。
俩人商议好，第二天，二世向朝中大臣宣布准备到东方巡视各郡县。让李斯、冯去疾等多名大臣随从。十天后，二世带着五万人的巡游队伍浩浩荡荡地从咸阳出发。
这时候正值春天，万物开始复苏，一路上景色优美，风和日丽，二世高兴地欣赏着已经属于自己的大好河山。众人巡游到达碣石山，又沿海南下，到达会稽，在秦始皇以前立下的石碑上又写下了文字，并刻下二世和李斯、冯去疾等随行大臣的名字，借以彰扬始皇帝的伟大功业和盛德。
当巡游到达辽东时，已经过了一把瘾的二世又开始怀念起宫中的生活，于是带领众人转回咸阳。在回路上，二世暗对赵高说：“朕离开宫中后想了很多，如今大臣们不顺服，官吏们的势力仍很强大，而且朕又担心公子们来争位，不知该如何处理？”
赵高乘机进言道：“臣想说已经很久了，先帝的大臣都是具有累世功名的人，家族为国家积累功业已经很多代了，他们依仗功劳和资历早就对朝廷的新法令心怀不满。而我赵高本来只是一名没有功勋的贱人，因为有幸得到陛下的抬举而官居高位，掌握宫禁中的事务，所以大臣们只是表面顺从我，而心里并不服气。
如今陛下出巡，应该趁此机会查清那些郡守罪行而把他们杀掉，这样上可以威震天下，下可以除去平日不满的人，抓住群臣未能合谋反叛的时机将他们铲除，就可以消除祸患，希望陛下决计而行，不要犹豫了。”
二世点了点头，“好，这件事就交给你去办吧！”
赵高于是以法令为由，对各个公子和不顺从自己的大臣进行诛杀。又假借罪名逮捕了一些职位较低的官中朗、外朗和散朗。没有一个人能免罪。结果将秦始皇六个儿子杀死在杜县，十个公主在杜县被分尸而死，十二个公子在咸阳被处死，他们的家财被没收。
公子高将闾兄弟三人被关在内宫，求赦不得，只好流着眼泪一起拔剑自杀了。公子高想逃亡，但又害怕连累家人，无奈地向二世上书说：“臣在先帝健在的时候得过他的赏赐和厚爱，我本该陪同先帝死去却没有做到，这是做儿子的不孝，作为臣子的不忠，不忠不孝的人没有脸面活在世上。我现在请求陪伴先帝而去，希望皇上哀怜我，让我安葬在骊山脚下，永伴着先帝。”
二世看完上书后非常高兴，不但答应了公子高的请求，还赏赐了十万钱给他作为安葬费用。
公子公主们的悲惨下场让宗室的人震惊恐慌，朝中有人谏说即被定为诽谤朝廷，因此而搞到人心惶惶的地步。官吏们为求自保，只好阿谀奉承。
四月份，二世回到咸阳宫住了两天，又想着如何享乐。赵高向他进言说：“皇上身为天下的主人，应该将天下的美.色收于宫中以供享乐，将天下的名犬收于宫中以供玩赏，将天下的奇花异草收于宫中惊人供观赏，那样才是帝王的生活。
二世听到心痒痒，忙说道：“好，你去为朕办好这件事吧！”
赵高接着又说道：“臣恐怕那么多好东西，咸阳宫装不下。”
“那怎么办？”二世问道。
赵高献计说：“不如重建阿房宫，建阿房宫是先帝生前的心愿啊！”
二世高兴地听从了赵高的话，对众大臣说：“先帝因为宫殿狭小而营造阿房宫，宫堂还没有建成，先帝就驾崩了。朕命令那些营造的人停止建造，去骊山增培坟土，现在骊山的事已经完成了，假若不继续建成阿房宫，就是有意显示先帝兴办事业的过错，因此朕决定重建阿房宫。”二世同时又下令出兵安抚四夷，一切遵从秦始皇时的方针。
阿房宫在秦始皇生前已经暂时停工了，就是考虑到工程太大，天下百姓难以承受。不过此时朝中已经有大臣是赵高安排的亲信，而们不赞成阿房宫重新开工的大臣，因为经过新法令打击后，都学会明哲保身，没有谁敢多言。
前面说过，所谓的阿房宫就是将原来六国诸侯的宫殿，全部依图样复制到咸阳，这样庞大的工程自然需要大量的人力物力和财力。二世因此下令全国各郡县征集数十万民工、工匠到咸阳去，二世为防人多出乱子，又命令从军队中挑选五万名武士到咸阳做守卫工作。大量的人员以及运输用的马匹，武士骑的战马聚集在咸阳，引起了当地粮食、草料大涨价。
二世又下令全国各地源源不断输送粮食、草料到咸阳去，并且不准外地人在咸阳三百里内购买粮食。为建阿房宫又大征税，百姓疲于奔命，家家苦不堪言，当时全国人口不过二千万左右，被征去造大坟、营造阿房宫、筑长城、守岭南和其他官差合计差不多有二、三百万人，北方一吃紧，又要从内地押送大批农民去防守边境。真是一波未平，一波又起。
在秦始皇时期，虽然瑶事繁重，但天下统一，不用再打仗，百姓安于太平，还可以忍受。而到了秦二世时瑶事更苦，连田作都顾不上，民众恨透了秦朝统治者。
再说，二世从全国征集民工、工匠的命令下达后，各地的县令、县吏、官差可急坏了，因为抓壮丁再押送他们到咸阳当民工或到边境去守卫并非易事。特别是押送壮丁的问题，抓壮丁只需要逐家逐户去拉，虽然谁都不愿意去，但他们无力也不敢反抗那些官差。
而押送则大大不同，百多个甚至数百乃至上千个壮丁集中在一起，押送者不过三几个人或只有一两个，在千里迢迢的押送过程中防止壮丁逃走，真是一件相当艰难的任务。因此当征集民工的文件下达到沛县时，作为泗水亭亭长的刘邦可感到头痛了。
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