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公元前221年，秦王嬴政完成统一战争吞并了六国，开创了秦朝。秦朝的创立与以前的朝代不同，以前商朝的兴起是因为商汤联合各路诸侯消灭了夏桀，周朝的建立是周武王率领众诸侯消灭了商纣。而嬴政却是消灭了天下所有的诸侯，真正统一了天下，结束了诸侯混战的时代，这是从来没有人能够做到的事。由于这个全新的帝国没有任何可以借鉴的经验，因此一个关于秦朝制度和秦王称号的朝会在秦皇宫召开了。
秦王宫座落在关中（现今陕西地区）咸阳城，宫殿占地面积达两百多里，此时在其金碧辉煌的大殿上正高坐着一位头戴长冠，身穿黑色龙服的中年人。只见他长着高高的鼻子，细长的眼睛，威严的容貌，他姓嬴名政，是秦国的国王，也就是后人所称的秦始皇。
嬴政出生在赵国都城邯郸。并在当地当了几年人质，在他七、八岁的时候才回到秦国，因此也有人称他为赵政。
在嬴政十三岁的时候，他的父亲庄襄王病死，因此继位为秦王。但此时秦国的政权掌握在吕不韦和嫪毐两位权臣手上。到了二十二岁时，嬴政行成年加冠典礼并平定了嫪毐的叛乱，后来又流放相国吕不韦到蜀地，才真正将秦国政权掌握在自己手上。
这时候，秦国作为诸侯国已经相传了差不多五百八十年，秦国吞并其他诸侯国的战争也打了一百多年而未能达到目的。在嬴政掌权后只用了十七年的时间就统一了天下，实现了先祖们的宏愿。这时候他才三十九岁，那么年轻就取得了如此大的成就，脸上不免挂满自信和骄傲。
阶下两排文武官员依次序站立，每个人都意气风发，作为开创新朝代的大臣，谁都或多或少地带有一些自豪感和优越感。
嬴政严肃地对众大臣说道：“寡人以渺小的身躯兴兵诛伐暴乱，仰赖宗庙祖先的威灵和将士们的勇猛，六国诸侯全部称臣认罪，天下已经完全安定下来，如今若不更改名号，就无法将我取得的功业流传于后世。寡人已经命令御史、丞相和廷尉讨论更改名号的事，如今你们有何所奏？”
御史大夫冯劫上前启奏道：“从前五帝有疆土千里，外有臣子侯服、夷服。臣子有的称臣入贡，有的不朝贡，连天子都无法管治他们，而陛下你发动正义战争消灭了所有的乱臣贼子，一统四海，平定天下，全国设置了郡县，统一了法令，这是上古以来从未有过的功绩，连三皇五帝都比不上你。
因此臣等与众博士商议的结果是：‘古代有天皇、地皇、泰皇，而泰皇最为尊贵。’臣等冒死呈上尊号，王称‘泰皇’，天子之命称为‘制’，天子之令称为‘诏’，天子自称为‘朕’。
“泰皇之名早就有了，现在去掉‘泰’字，留用‘皇’字，取五帝之‘帝’字，合称叫做‘皇帝’。其他的就依照你们的建议吧！”看来秦始皇早就考虑好皇帝的名号了。
大臣冯劫说道：“皇上英明，臣等不及也。”
嬴政脸上擦过一丝笑容，又说道：“追封庄襄王为太＿上皇。朕听说在上古时候的君王有号而没有谥，中古时候有号，但死后又按照他的行为定立谥的称谓，像这样，就是儿子评论父亲，臣子评论郡了，这种做法违背礼法，很不妥当，朕决定从今以后废除谥法。朕称‘始皇帝’，后世就以数字相称，称为二世、三世直到万世，传至无穷无尽。”
众大臣皆大呼：“万岁、万岁、万万岁。”
廷尉李斯上奏道：“臣推算金、木、水、火、土，五行始终循环相生相克的原理认为周朝得到火德，秦代替周的火德而兴盛，正所谓水能克火，应该从水德开始。更改每年的起始期，朝臣们元旦入朝庆贺都是从十月初一日开始，衣服、旌旗、符节的色彩都崇尚黑色。数目以六为基数，符信、法冠都是六寸，而车舆的宽度为六尺，六尺作为一步，每乘车拉车的马匹为六匹，把黄河改名为德水，因为开始运行水德。”
李斯是楚国上蔡人，原来在家乡当小文吏。有次在仓库中遇见一只正在偷吃仓米的仓老鼠，居然对他视而不见，而平时在茅厕里吃粪便的坑鼠只要听到人声就马上溜之大吉。
李斯因此心有感慨地说：“人的贤能与不肖其实就如同仓鼠和坑鼠，不过是所处之地不同罢了。”李斯从此发愤向学，暂别妻儿出远门向大法家荀卿拜师求学。学业功成后，对老师说：“现在天下最强大的莫过于楚国和秦国，楚王是个小人，我决定到秦国去干一番大事业。”
李斯到了秦国后，拜在当时的相国吕不韦门下。后来吕不韦失势后，李斯被秦始皇拜为客卿，后来又升为廷尉，颇得秦始皇的器重。
“准奏。”秦始皇说道。
丞相王绾上奏道：“天下诸侯刚刚被消灭，燕、齐、楚等地区偏远，若不设置王国，就无法镇守这些地区。因此臣请求立众位皇子到各地为王，希望皇上允许。”
秦始皇目光打了一下群臣，“众卿家认为如何？”
“臣等认为这样做更便于治理。”大臣们异口同声道。
秦始皇本来就不打算分封诸侯，现在见大臣们都赞同，不由皱起了眉头，默不作声。
微抬头看了秦始皇一眼，李斯适时站出来说道：“陛下，臣认为以前周文王、周武王分封自己的子弟和同姓诸侯有很多，但是到了后来，由于宗属关系逐渐疏远，他们之间就象仇敌一样互相攻击，你征我伐，连年不息。连周天子也无法制止。现在陛下用神明统一了天下，平定四海，全国设置郡县，各个子弟和功臣已经得到了厚赏。这样做天下就再没有二心，很容易控制，这才是国家安定的策略。因此，臣认为设置诸侯不妥当。”
秦始皇紧皱的眉头舒展了，轻轻点了点头，“天下之所以动＿乱不休，就是因为有诸侯王的存在，幸好依赖祖先的威灵才得以平定动＿乱，假若现在再分封诸侯，等于种下了战争的祸根，天下岂能长治久安，廷尉的建议正确。”
“陛下，臣认为凡事不能想得太绝啊！纵使不分封诸侯，在一两处重要地方也应立自己的子侄为王，以防天下有变。”博士叔孙通对秦始皇说道。
话刚说完，李斯马上反驳道：“既然不分封诸侯，又岂有立一两个王之理。”又对秦始皇说：“陛下，臣认为不如拆毁各郡县的城墙，将天下百姓的兵器都收缴归于国家，再将天下有财势的家族迁到关中监督起来。没有兵器就无法叛乱，没有人带头，谁敢造反，这样天下自然太平无事。”
“好，正合朕意！” 秦始皇满意地点了点头。
见皇帝点头同意，大臣们不敢再提意见。叔孙通暗暗摇了摇头，也不知道李斯和秦始皇的政见相同，还是为了奉迎始皇意，他不禁有点担忧这个新生朝代的前途。
在李斯的进言下，秦始皇下令收缴天下的兵器聚集到咸阳，熔化以后铸成大钟，又铸造了十二个铜人，各重千石，放置在宫廷中。又令把天下十二万户豪富迁徏到咸阳。统一书写文字。秦囯的版图从东边到达大海及朝鲜，西边到达临洮，羌中，南边到达北向户。北方据守黄河作为关塞。依傍着阴山直至辽东。
又下令修建阿房宫，所谓阿房宫就是秦毎灭一个诸侯国家，都描绘出这个诸侯囯宫室的图形，在咸阳北阪地区仿建。南面濒临渭水，从雍门向东直到泾水。渭水的汇合处，殿屋之间有天桥和环行长廊相互连接，把从诸侯囯所取得到的美人、钟鼓都安置在这些宫殿中。
李斯和秦始皇计划将全国分成三十六个郡，郡中设置郡守、郡尉、监御史等官职。把民众称为“默首”，赏赐天下的人宴饮共同贺统一。
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