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为期半年多声势浩大，席卷过半中国的太平道黄巾起义虽然被扑灭；但是使大汉国力微弱到极点；本就腐朽的汉王朝虚空不堪。这次起义，像一颗种子，深埋于百姓的心里，朝庭的影响已经得不了民心；死亡人数之多使人口大幅度减少导致朝廷人头税收入锐减，恶化了财政；土地流失严重，劳动力战死，土地荒废，世家豪强肆无忌惮的兼并土地，势力极度膨胀，有钱私募军队，严重威胁汉朝统治。由于外部叛乱，刘宏不得不解除党禁，大世家财阀雄起，其中许多优秀人才出世，不思报国，冷眼旁观局势，私养家丁，积蓄力量，更加剧了地方和朝廷的矛盾对立。
同时都城内刘宏被黄巾叛乱，惊吓的心随着张角兄弟死亡而渐渐放下，他认为如此浩大的叛乱都被平息，大汉军队所向披靡，战无不胜，有如此虎狼之师可高枕无忧；于是大赦天下，歌舞升平；庆功宴连摆了四天四夜才平息。
刘宏大大加赏三军，唯独功劳最大卢植因为得罪钦此而下狱，要不是群臣死谏不能杀功臣，估计卢植性命的不保。就这也是赋闲在家永不录用。弄的真正想为国办事的良将贤臣有种兔死狐悲之感，纷纷解甲归田，告老还乡。留下的乃是阿谀奉承的小人，刘宏在也听不到忠言相劝，每天耳朵里都是陛下英明神武、天下太平、百姓安居；久而久之刘宏享乐的思想又开始滋生蔓延。
召集群臣商议要改国号，好多人都反对，因为刘宏已经改了三次国号了，从来没见过这么频繁的，大家劝道过于频繁让史书无法记载容易混乱，百姓容易误会；刘宏不为所动，坚持要改；他告诉群臣：“如今黄巾以平，我大汉士气如虹，百姓回归家园，天下太平，大汉待兴，你我之辈皆有责任出力维护，朕想该国号中平，天下平之意有何不可？上天定能保佑我汉朝太平。”刘宏谁的话都不听，一意孤行必须该国号，大臣们也无奈；改就改吧，反正是你皇帝的历史，爱咋咋地。和平愿望其是改国号就能实现的？真的天下太平吗？现在的天下已经形成火焰，炙烈的能把大汉棼的尸骨全无。
宫门宦官党和何皇后沟壑一气排除异己，弄的官员人心惶惶；大将军何进平叛有功，权利极度膨胀，挟圣恩自重手握兵权，内心也是蠢蠢欲动，完全脱离了皇后妹妹的掌控，彻底和阉人党撕破脸皮；明里暗里交峰多次，各种内忧外患刘宏看不到，他不是看不到只是心力交瘁，睁一只眼闭一只眼罢了，整天活在自己幻想盛世的美梦中不愿醒来。
次日,刘宏朝中讨论此次平叛的得与失，胜利在那方面，失败又是什么原因，该赏的赏该罚的罚了。刘宏认为宦官党平叛有功，大部分又加官进爵；又加剧了朝廷内部矛盾。
黄巾起义，就像压垮汉朝的一根草，虽然被扑灭，可是各地的起义层出不穷，几乎天天有地方起义，四处冒烟；凉州韩遂、边章等人誓盟起兵，朝廷派皇甫嵩、张温去剿灭，不但没灭反而越来越壮大，官军全军覆没；凉州刺史被杀，同年幽州渔阳张纯张举联合乌桓人发动叛乱，斩杀护乌校尉，北平太守、辽东太守等。一时间边关纷纷告急，内外交困。
前方边关失守，后方狼烟四起；众多的山呀寨呀的都祭旗起义，很多都是小股土匪，或者是黄巾余孽；黑山、白波、黄龙、左校、青牛角等等大大小小百个势力，大的两三万，小呢七八千人；弄的整个大汉没有完卵之地。百姓有以前的惊吓、惶恐现在变的习以为常；哪天没有听到造反的声音才会奇怪。只要手底下有几个人，见面就会被问“你起义了没？”
黄巾余孽郭泰攻太原，河东等地；汝南被葛颇攻克；刘宏派出去镇压的大将决战被杀，朝廷防守越来越空虚，军士疲惫，国库更是连连征战，拿不出钱发饷，根本一点士气没有。
士人多次像刘宏上书道：“外患叛贼虽猛，但乃乌合之众不足为虑，反叛的根源在于宦官把持朝政，横征暴敛百姓遭殃；有识有才之士无法为陛下分忧，又无安抚群众之基础，所以群众感受不到朝庭的诚意，容易被蛊惑；如今之际想从跟本上解决这问题必须除掉宦官党，陛下在下令昭告天下，安抚百姓，危机可解。”郎中张钧更是直接实名弹劾，罗列十大代表性罪状，请刘宏下旨诛杀十常待；刘宏尽然把张钧的奏章给张让等人看；阉人们立即脱下官帽和官服跪在刘宏脚下痛苦流涕求饶；刘宏还就吃这一套，看到跪一地的算半个男人的太监在哪得稀里哗啦心软了，也不在追查这些事真伪，阉人党们更加肆无忌惮的打压朝中大臣。
张让等阉党死里逃生，从鬼门关过了一遭，要不是自己反应迅速，又能抓住刘宏的弱点，说不定这次在劫难逃了。张钧真是可恶，一定要想办法除掉他，来咱们商议下怎么样做干净利落。此时赵忠走向前对张让说：“大人，负责审训抓捕黄巾孽的御史是我们的人，咱们何不伪造张钧这厮沟通太平道反贼的证据呢？这可是大逆不道的污点呀， 他不是自觉一心像大汉吗？咱们就给他弄个反贼，这比杀了他都难受；咱们把证据送给皇上，我想陛下现在最痛恨所有和太平道有纠缠的事情，陛下肯定查都不愿意查直接把他满门抄斩！”张让眼睛一亮仿佛要放光一样，大笑抚掌到：“我擦，这计策真好，也真毒，不愧是绝后的人才能相出这些绝后的事，就这么办，此时你来负责。”赵忠领命下去筹划了……
过了两天，一个震惊朝堂的消息让大臣们惊恐不已；郎中张钧，就是那个口口声声心向大汉，效忠陛下的张钧，被陛下查出来勾结太平道叛党，株连了九族，本人也因为羞愤不已撞在大殿上**炸裂而死；死前还大骂刘宏为昏君，刘宏气的打翻眼前的所有奏折脸色铁怒视着死后的张钧；“来人，把这老匹夫收拾了喂狗。”又一个有识良臣蒙冤被杀；汉朝还有多少良臣，又有多少良臣愿为刘宏效忠呢，我估计大家心里此时都有自己的小九九了。。。。。。
天下此起彼伏的叛乱，让刘宏焦头烂额，每天就怕各地上请的奏章，就怕听到哪里哪里走有叛贼出现；早朝之上，刘宏无精打采看这奏章，大部分都是边关吃进，兵力不足等等，不是要钱就是要人；刘宏最怕有人提钱的事，自己有点私钱可是那是命根子呀，真不舍得出。此时宗亲刘焉出列请奏到：“陛下，臣有一策不知可保今下时局稳定。”刘宏立刻停下手中奏折大喜到：“哦？真有良策？快快奏来众爱卿商议。”“陛下，臣以为”
之所以各地反叛不断，是因为各州府刺史和太守军政各管一隅，这样怎么能够有效统一调度呢？倘若太守调兵，刺史不同意不给钱粮那兵力如何出战？刺史想听从朝廷号召，太守不同意，一兵一卒都调动不了；不如在朝中选徳才兼备之人提拔州牧一职，州牧是最高行政官员，有权利调动一州军政事宜，这样，陛下直接下令给州牧，只要陛下认命好的人选那都会死心塌地的效忠陛下；到时候政令通畅，执行迅速；而且各州有责任镇压治下的反贼，陛下可以下令州牧有调兵收赋税的权利，那样打起仗来，不需要陛下羽林军出马，也不需要朝廷出军响，就可以自行解决所有问题”。刘宏听到不用朝廷出兵，最主要不用出钱就有人替自己镇压反贼；心里就同意了一半了，但是还在犹豫，这样弄州牧权利太大了，如果有私心那可不得了，自己制衡不了呀。刘焉看出了皇帝的犹豫，接着又到：“其实陛下不必担心，陛下可以甄选皇室宗亲或者是国戚为州牧人选，正所谓打虎亲兄弟，上阵父子兵，如此艰难时刻我刘氏一族必将承担起恢复大汉荣威的责任，为陛下，为我刘家大汉鞠躬尽瘁死而后已。臣不才愿领一州之地为陛下分忧。”
刘宏听了刘焉这慷慨陈词差点没激动的掉泪，是呀，打虎亲兄弟上阵父子兵，我刘家的人坐镇一方守护我刘姓天下，肯定能衷心耿耿，自己不就是旁姓正统才做的皇帝吗？再怎么样也是我刘氏子弟宗亲，不像外人一心要夺我刘家江山；好，太好了！刘宏走下大殿拉着刘焉手说：“爱卿有此报国心朕很高兴，爱卿既然有如此志愿不知愿担任哪一州牧之职？不如八州你随意挑选如何？”刘焉暗喜慌忙说到：“陛下，臣不才，臣认为益州乃荒凉蛮夷之地，恐难教化，臣愿前往播撒陛下的恩德，教化治下百姓忠于我大汉；请陛下恩准。”
中平五年，刘宏听从刘焉建议封刘焉为益州牧；封黄琬为豫州牧；又以刘虞主政幽州负责评判张纯叛乱。州牧设立彻底让东汉走向分裂割据的道路，地方州佣兵自重，跟本不遵守朝廷调度。。。。。
刘焉此人演义中并没多少笔墨，只知道他引狼入室成就了刘备；其实刘焉野心勃勃，一直想取刘宏而代之，他想出任益州牧这价事就说明此人极其有战略眼光；益州地势险要，可雄踞一方从而觊觎天下，退可守进可攻；还有一重要原因是因为待中董扶，此人懂得岐黄之术；他偷偷告诉过刘焉，都城将乱，益州之地有天子之气涌出，得之可以坐拥天下。所以刘焉才迫不及待的请求去益州，刘宏竟然会同意了他的办法！说刘焉是葬送东汉王朝也说的过去，他的阴谋之接导致地方分立。可惜刘焉虽然知道益州会出帝王，只是他不知道让刘备得了便宜。。。。
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