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说起这青州还真是不好治理，匪患是第一大患，强行征税，恶霸劣绅，欺男霸女，欺行霸市，抢劫盗窃之事时有发生，有志之士，有才之士谋求不得真主。薛礼首先开始针对匪患做出了一些列动作，他亲自带兵扫灭了城外四周的较为猖獗的土匪和黄巾军残余，对于一些认错态度良好的，没有背负命案的土匪，则是招抚为主。将一些罪大恶极的土匪头目带到城中央的菜市场口，在百姓的面前砍掉了他们的首级。祛除了最大的隐患—匪患。
接着，他又对城内的恶霸，劣绅，恶地主进行了教育。如果有不服管教的，或是继续为非作歹的，薛礼必定会亲自清理门户，但不会涉及无关人员。相继关闭了赌场，烟馆，妓院。给那些窑子里面的女人赎了身，把她们交给了张倩，由张倩教育训练她们。
薛礼看到青州城内还存留了很多拿官家钱，不为百姓办实事的官员，薛礼一律撤销了他们的职务。仔细翻看了大牢里的犯人的犯罪记录，很多都与事实不符，有些人完全是含冤入狱，薛礼又把无罪的人全部释放。接着又在城中的几家酒馆做起了招纳贤才的门牌，凡是到酒馆里寻求参军的一律记录下来，交由聂秀查看，并从中筛选贤士能臣。薛礼看到了很多因战事无家可归的老幼妇孺，便为他们建造了抚养家，很多无家可归或是流浪的老人孩子都因此享受到了安定的生活。
看到无良商人欺骗百姓，霸占市场，薛礼又制定了一系列关于商业的法律。商人不得欺骗百姓，商人不得霸占市场，而让百姓受苦受饿，商人不得大肆抬高物价。如有违反者，一律驱逐出城，并向皇上谏言，向天下告知犯法商人的恶行。自此青州城的商人再不敢欺骗百姓，霸占市场，抬高物价了。
看到抢劫偷盗，欺男霸女之事，薛礼又制定了法律。凡偷盗者，无论数量多少，一律终身监禁，不得出狱，还要数倍奉还失主失窃的财物。凡光天化日抢劫者，巡逻时兵又权杀死抢劫者，将所抢钱两归还失主。凡杀人者，偿命；凡强奸女子者，实行绞刑。凡不赡养老人者，一律没收其所有家产，将老人安置在抚养家，财物一律作为老人在抚养家的花费。凡遗弃婴幼孩童者，一律没收其所有家产，驱逐出城。此律令一出，城中再无乱事发生。
薛礼每日让一千士兵在城中巡逻，但不可骚扰百姓，若吃饭要给银两，不许打骂无辜百姓。将前青州城太守所贪污，所强征来的银两，地契，良田，一律归还百姓。
薛礼鼓励外商来此经商，开设医馆，文苑，武馆。医馆专门负责救治百姓和培养青年医生；文苑负责教授少年学习知识，且在每年进行大考，通过的人可以在仁义军麾下为官；武馆则负责培养少年将军，每年由周仓，廖化二人对前来武试的考生进行考验，通过者可以在仁义军麾下为将。
不出十日，城内一片祥和，未曾有过一丝动乱，且外商来此经商者与日俱增，繁华程度不输长安。青州城的百姓都夸赞薛礼宅心仁厚，有勇有谋，治理独到。薛礼的名号也逐渐传播开了，远方的赵子龙这时也闻听薛礼的事情，急忙向这里赶来。
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