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刘骜死，曼堤以帝王礼葬之，并使人往告善卜全境，善卜始定。曼堤、黄琅早闻卢析之名，及入显州便使人寻，却不得踪影。原是卢析知骜难回天，遂伪装藏匿，待诸事定，方潜逃无踪。
居显州十日，曼堤往驻沈京，凡骜之旧臣皆未加害，令之居家待诏。又闻刘武（善卜太子）本不欲降，故宴之，席间多试探。武虽多矫饰，然终不得掩过。曼堤遂令其迁居汗庭，年后病死。
猲人东征，原定一举平善卜、乌勒，然与善卜战，损之多矣。又闻乌勒有备，乃修书结好以安其心。
乌勒王得书，谓留质使者曰：“君果信矣。”遂放之归。
年初，楚人闻猲与善卜相战，帝前言将助，今数月未调军，是故人相议。及待善卜国灭，楚仍未动兵卒，故楚人相谓曰：“君臣无信无义矣！”
有马元者，马顺之孙也；有赵纲者，赵元让之幼子也。二人亦闻楚人之议，其言论多骂顺与让为奸佞。耳赤愧惭，乃归家问之。
马顺对其孙曰：“言我可与善卜共伐猲者为书生匹夫意气也。彼时猲虽陷辽东，然其国尚有控弦者十数万。我前与猲战，军皆丧胆，元气未复，令其守尚可，安能使其远赴敌境为战，恐其未征先判也。”
马元不信，曰：“彼辈不思报国呼？彼辈甘受屈辱呼？”
马顺曰：“国者孰人之国？屈辱者谁受之？”
马元欲言，顺既断之，曰：“虽言士大夫与皇帝共治天下。然天下者实为宋氏私业也。汝知豫让呼？待人为何，人相应报之。士大夫尚如此，况我朝素来鄙薄武夫粗汉，无怪其以国人报之。”
元曰：“然。先帝待马氏厚矣！”
顺知其言下之意，并不恼。曰：“故我以国士报之。人言我奸相，然彼辈又怎知吾之心，吾之所虑？谁愿污名史册？谁愿和亲纳捐？实因不得不委曲求全也。虽受屈辱，好歹国祚不断，此我之所能为也。”
元曰：“既知败因，前者变法图强，祖父何以反对？家族虽受损失，然是以报君王恩义也。”
顺视其面，摇头而叹。曰：“蔡文之所为乃与天下为敌，若不废除则天下乱矣！”
彼刻，赵元让与其子赵纲亦言及此。元让谓纲曰：“汝以我等不知变法所言之弊病？满朝诸公皆知矣！然何皆默之？蔡文往日何以不言？盖因不可动，不能变也。”
纲不明其故，乃请。元让释之，曰：“余者不论，只清查田亩之项便足可使天下大乱。除世家大族反对，挂名其下之寻常百姓亦反也。为何？不挂其名，则纳四成赋税，加之贪官污吏层层削剥，能留着只得十之一二。”
“若挂官宦大族名下，只需纳租即可。然能挂名者多是乡人亲族，故主家收租只为象征，多者不过十之一，少者一年所产只取一二斗。汝试言，此类百姓愿变法否？真正拍手称快者，只无能挂名隐匿之辈也。”
纲曰：“变法不亦言减农税？如此，彼辈仍甘愿为奴呼？”
元让曰：“能为之否？世家大族乃至大宗，奢靡成风，减者无来源也。由俭入奢易，由奢入俭难。数十年之享受，一朝乌有，谁愿而无恨？只怕彼时盘剥更重。”
“汝又欲言整饬吏治。呵，文之变法亦有言。何以不能？此为吾之考也，汝自思，明日来对。”
纲行礼领受，欲拜辞，然又思及一虑，乃请曰：“父亲，若就此不变。猲人愈强，恐祸事将临。”
元让负手，起身临窗望景。曰：“夫国者，亦类人也，楚猲之比如人之比。我立国百余年，纵观古史各代，亦不为短，此如人之至知天命、而耳顺之年也。猲自荼屋崛起，至曼堤粗略一统草原不过三代，如人之弱冠入而立之年也。”
“故我弊病缠身，猲诸疾不显，由是不敌。今我能为者只有一途，既以财帛堕其心志，以酒肉虚其表里，以美色刮其精血，待其骨枯血干方可图之。”
纲若有所悟，拜辞而去。
楚太和四年冬月。一日，曼堤与黄琅论。
曼堤曰：“今善卜大抵安定，乌勒有备暂不可图，新罗前年灭朝鲜下百介，数月前又造长城，彼亦深防我。”
黄琅曰：“亦不为坏。我下善卜损之重，正可休养。一面固疆域，训百姓，积粮草，练士卒；一面松乌勒、新罗之心。”
曼堤深以为然，乃曰：“此亦吾之想也。故吾欲增官制，以善卜之地托付先生，请先生出任宰相。”
黄琅大惊，当即推辞。曼堤执琅之手，曰：“此不为相试也，乃吾真心请付。先生前言吾深表赞同，故欲治善卜之汉唐故地，唯先生最益。余者或无其才或无先生之心，请先生万勿推辞。”
黄琅默，曼堤行礼下拜，黄琅避让，曼堤再转身下拜，琅乃跪泣曰：“臣肝脑涂地，百死以报！”乃受之。
翌日，曼堤于沈京旧宫召群臣议事，其间诏告增南官制，设宰相及各官职，宰相位比左右贤王。其职责为治理善卜十六州。
臣属闻之皆惊议，后又闻黄琅出任宰相，乃多有异议者。其反之理为：黄琅虽有才能，然终是汉人，用之尚可，却不可予以高官，更不可托以治理地方，否则恐有祸事。
曼堤力排众议，谓臣属曰：“吾信先生必不负我，如信诸位之忠诚。”
为使黄琅可行事，曼堤亲赐其配刀，曰：“有不服号令或犯先生之令者，不论猲人或他族，皆可以此刀杀之。”
黄琅拜受，众臣惊骇而羡，欲劝却不敢言。
黄琅既领宰相职，日夜思虑推导治理之策，终有所得，乃列数条呈曼堤览阅。
第一。重厘赋税徭役。定农税为十五税一；商税分两类，各算税。一为常用之百货，行十一税；二为珠宝玉器字画古玩，行三一税。牛马买卖须告官报备，余者牲畜不须。盐铁茶为官专营，私贩者治罪。徭役只一期，为一季，且一家只出一人，十八以下、五十以上不征。
第二条。仿楚行科举，选人才。凡欲做南官者，必以科举为晋。
……
曼堤览阅，又与黄琅、察木再议，略有增删，大体不变。此法于楚太和五年三月施行。
既施行，反对有之，拥护有之。然善卜之人有异议者多畏猲人，故不敢他想；猲人有异议者又惧曼堤，也不敢动。亦有阳奉阴违者，皆被下狱论罪，或流放、或抄家、或斩之，由是令行畅通，莫有敢阻者。
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