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董卓接到张奂的信之后，有些左右为难，毕竟这刚除掉权臣，废止一切的政令，待核准后再行定夺的诏书是皇帝亲发的。可是张奂说的也是为民请命于情于理，慷慨激昂。再说董卓本人与张奂又是颇有渊源。原来在平定南匈奴叛乱之时，董卓曾在张奂手下任过军司马，即是张奂下属。董卓祖籍陇西郡临洮人氏，与安定、敦煌郡又同属凉州，这样算来，又是张奂同乡。
陇西临洮与羌人、匈奴人、鲜卑人混居，民风自古彪悍，西北民族又叛变不断再三反复。董卓一直生活在此地，少年时曾与各部落首领有结交，仗义疏财，又凶狠残暴，各部多不敢与他为难。成年后因在在此地有威名，又在本地任职，后来经常与羌人、匈奴人和鲜卑人征战，杀伐果断。
在张奂平定南匈奴叛乱时，董卓被郡守推荐给张奂，掌管军需粮草物资，大军战时供应充足，源源不断，在张奂调回京城后，董卓又升了一级，调认安定。
正在董卓摇摆不定之时，谋士李儒问道：“董公有何事难以决断？”董卓将张奂的信交给李儒，李儒仔细看了一下张奂的来信，对董卓道：“原来是这样，我看了一下张公的信，也是让按朝廷旨意，咱们现在也是照着朝廷的旨意办的嘛，只是这个暂停征税呀，朝廷既然没有发明召，咱们还要按以前的收，毕竟张公已经辞了官，管不了在职官员。”
董卓问道：“就是张公不是在职的太尉，哪一天皇上再征用，那也是三公级别，我也不好直接顶回去，毕竟停止征税之事，于情于理都说的过去，上报了朝廷应该是要免赋的。”
李儒道：“具体征不征税，还是要等朝廷批复，至于张公，此次西去敦煌，有生之年应该回不了京城了，大丈夫立言立德立功，如今张公已经功德圆满，况且少年之时就是名满西凉，才学极佳，如今归去，应该是回去教书育人，授业治学了。”
董卓道：“边境如今不稳固，异族多有侵扰，等张公病好了，朝廷一纸征用书，又立即手握重兵，成了封疆大吏，如今不知道该如何回复。”
李儒道：“张公这次得的是什么病，甚至到底有没有病，都不敢确定。古来多少立下不世之功的大将功臣，有几个能有善终的。功高震主的，封无可封，最后还是被皇帝猜忌，罢官治罪，沦为阶下囚，甚至召来杀身之祸，祸及满门的也不在少数。”
董卓诧异道：“如此说来，张公此去若是避祸，应该再无出仕之心。”
李儒道：“功成名就，人生已无多少遗憾，出将入相，堪比古之圣贤，张公博览群书，沉浮宦海几十年，对这朝廷的为官之道自然是了如指掌，退一步说，就算他真病了，他这个年纪，上了春秋的人，要是病那么重，自然想完全康复不是一时半会的事。可以从长计议。只是这上书免税的事，一定要上，不能让张公上，而是由董公您上，你现在是一方大员，为民请命本来就是分内的事。”
董卓听完，打定了主意，立即提笔给张奂回了信：“张公亲启，属下董卓自接任以来，已上书朝廷停止征收赋税，但未见旨意，卓不敢私自决断，因此一拖再拖，忘了为民请命的为官之道，今日倍感惭愧，目前已停止所有征赋，上奏朝廷，为民做主，不枉张公之谆谆教诲。”命来人给带回。说董卓已经按张公所示，上书朝廷。又给朝廷请了旨意，陈述实情，请皇上免除赋税。
桓帝刘志接到了董卓的奏报时，正在上林苑打猎。这上林苑是对比着西汉时规模仿制的，建在嵩山山麓。这里居洛阳城二百余里，气候温润，草木旺盛，遍布飞禽走兽，而且山势较为平缓，正是建设皇家猎场的绝佳场所。
听到单超的奏报，说边疆董卓请旨，按原来朝廷的政策，免去边关百姓赋税。刘志弯弓搭箭，瞄准一直花鹿，对单超道：“你看是免去了好，还是不免的好？”
单超回奏道：“免有免了的好处，这不免，也有不免的道理。”
刘志道：“哦？说说看。”
单超奏道：“给他们免税赋本来是定下的，但是当时是梁冀批复的，不合朝廷规制。如今天下初定，国库空虚，急需税赋征收填充国库。如今两边相权，具体如何选哪个，还请皇上定夺。”
刘志道：“你说朕能不能射中这只鹿？交给天决定吧，要是中了，就免了他们，不中呢，也是天意如此。”说完之后，一箭射出，又偏又短，那鹿竟继续低头吃草，动也未动。
刘志发怒，又连射三箭，一箭比一箭离谱。原来这刘志本来就从未学过骑射，自幼被接进宫里做个傀儡皇帝，一切衣食住行全靠梁冀安排，像是被人提着线的木偶，天天按部就班被摆布一番。如今终于推倒了压在身上的大山，彻底恢复了自由。
自从体会了这至高无上的皇权，刘志是彻底的做了大主。高高在上，果然是普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣。可是这皇宫里居然也有条条框框的规矩，限制皇权，这让刘志很是不爽。
最抵触的一条就是皇上的日常开销。皇上乃天下之主，原来是又大将军把持朝政，宫内所需供应都不太充足，如今已经除了权臣，天下丰美应该全与我所用，可是总有几个大臣上表劝说宜俭省节约，还居然抬出来汉文帝景帝节省的事例来说事。大汉这么多皇帝，能有几个文景。
刘志愤愤不平，对那些劝说的大臣置之不理。搜刮钱财的事交给太监去办。毕竟太监自打进了功起，也就没了后了，现在也只有皇帝才是他们的靠山，他们办事虽有贪墨，但是总算来也是尽心，比那些贪得无厌的臣子还是好很多。
自从刘志抢权之后，单超自然就成了刘志身边的红人，为了供刘志取用，他同其他太监建议刘志可以令天下士绅捐官来做。按照官职等级不同，明确官职的价位。
卿大夫楞了神：这是典型的买官卖官呀，朝廷选拔人才从来都是通过孝廉层层选拔，升级考核，才做到如今的朝廷制度划分，如今，拿钱就可以买来官员，实在是将国家重要事务当做儿戏，如此要是开了先河，任何官都是买来的，有几个官员是真正为民请命的，大汉根基便不稳定，数百年基业，可能毁于一旦。
于是大臣上书请表，让皇帝收回成命，李固等清流官员陈述单超等宦官实在是误导皇上，毁坏朝廷名誉，有误国之罪，应该立即罢免治罪。
不想这刘志非但没有治宦官的罪，倒是把李固等人关押进了大牢：“权臣当道之时，穷凶极奢也没见你等有人参奏，朕当时如同木人，形同虚设，也未见你们这批众臣殊死与权臣抗争，几个太监献计救了朕，挽刘氏江山于危难之间，如今倒是成了误国罪人。你们倒成了为列祖列宗江山考虑的社稷忠臣。再有敢这样故意诋毁朝廷的，见一个抓一个，绝不轻饶。”
从此朝廷再也没几个敢开口的，宦官权利日益增大。
单超看皇上未能射中那花鹿，对刘志道：“皇上，天意如此，让百姓赋税充盈国库，是老天对陛下以前所受委屈的补偿。我大汉定能够顺天命而传万世。”
刘志将弓递给单超：“也罢，就按老天的意思，拟旨给董卓，赋税继续征收。”
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