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圣城之外的普通城市，由于普罗众多，并且经济及政治地位也不如圣城高，没有进行全面而又独特的创新改革，因此很多几十年前的政策都被保留了下来。首先便是普通城镇更加严格的地域隔离政策。虽然圣城之间的移动也是需要批准的，但是远不如普通城镇严格，只是城际间移动的交通费用不是一般人可以承担的起的；除了城内的外国区，圣城的普罗区或者魔力区基本都去可以直接前往的。在成为魔师后便可以不需申报就可以随意的进行圣城间的移动。但是很显然，对于普通城市，这是完全不同的。首先，普通城市是不同随意进出普罗区和魔力区的，由于有部分魔力者滥用魔力伤害普罗的先例，因此为了保障普罗区民众的安全，进出两区都需要进行严格的检查和批准。对于城际间的移动更是如此，谁也不知道城际间的路上会出现什么危险，因此除特许的商人等人拥有可以在某些城市间自由移动的执照(通行执照)外，普罗若想进行城间的移动，需要经过更加严格的申报、审查、批准。一般对省内的迁移而言，只有拿到所在省的批准函，普罗才可以在指定时间前往指定的城市；对于跨省的，不仅需要所在省的批准函，还需要目标省份的接纳函，以及全国颁发的省间通行证后才可以前往(拥有跨省的通行执照，可以不需要此证)。对于没有批准函或通行执照的偷渡行为，是严格违反《神华国普罗居住管理办法》，拒不抗命的犯人甚至可以直接被执行边防的普罗卫队直接处死，牵连的从犯、协助者也会是多年的监狱和重额的罚款。在普通城市，即使你是圣神或者魔师，也都需要遵守这个规定，只不过你的申请会走绿色通道，不需要排长队和全面的核查，因此特别容易获得批准(毕竟这些人的品格和实力都是值得相信的)；如果你当官员，还能拿到通行执照，可自由的前往某些城市。
普通城镇的积分制度是另一个与圣城不同的制度。普通城市毕竟不如圣城发达，因此这个制度，保障了普通城市基本物质供应，维护那里人民的基本生存。诚然，不同城市、不同职业、不同年龄的民众所享受的积分也是不同的。积分卡是一张有魔力计数的卡劵，可以显示出积分数，并可通过刷卡使用积分。积分会有每个月的补助，在补助日拿着证件前往积分管理局，就可积累积分。比如说没毕业的"魔生"，每个月就拥有150积分的补助，而同年龄的普罗学生，有100积分，而有工作的普通工人大概有300积分。积分是在普通城市购买一切物资、享受一切服务的凭证。比如说，你去国营市场买菜，这不光需要普罗币，还需要积分，二者缺一不可。积分可以累积、但无法转让(准确说，家庭成员间是可以免费转让的，其他人之间在缴纳一定普罗币后也是可以的，只不过有限制数额)。一般来说，人们偶尔也会遇到积分不足的情况，这时就可以前往积分管理局预支下月的积分或者申请积分额外补助。但是在预支超过三个月的时间后，便无法再预支积分，并且积分管理局会介入调查积分的使用情况，对于确实有困难的，当局会进行额外的补助来助其度过难关。对于前往圣城的“魔生”，在抵达圣城后积分卡就会被暂时冻结，在返回普通城市后，才会解冻积分卡。
无论是普通城市还是圣城，有一个制度是共有的，那就是分配制度。只不过，普通城市的一切都是会进行分配的，包括住房、升学、职业等等(这是为了普罗各司其职，便于圣神的管理及普通城市的有序运转)；而在圣城，则只有圣神、部分专业的魔士魔师以及未通过分流考试的圣城魔生，是必须进行分配的；除此之外的普罗也好，魔士魔生也罢，则是不包分配的(当然他们也可以申请分配)，可以自由的选择职业、自行购买住房等等。
普通城市一个最大的好处莫过于教育的免费。准确的说，普罗拥有十年的义务教育，涵盖初、中、高。在通过全国组织的“高等学校水平考试”(High level test简称HLT)后更根据所上的高等教育学校种类的差异有着不同的补贴。(这点类似于遥远地球上的小学及中学教育免费，进入不同的大学有不同的补贴)同时，小生以及在第一次参加中等魔力分流考试前的魔生，教育都是免费的，每个月还会有普罗币的补助。相比之下，圣城的教育都是收费不菲的，尤其是重点的学校。但是圣城的人们可以自己选择前往学习的学校，而普通城市的人们，一般没有选择的余地：生在小镇的普罗基本只能在小镇上完义务教育参加HLT，中途转到资源好的其他城市是非常困难的(除非有父母单位变动);而小生也只有进入中学前的那一次变动位置的机会。
沿海的普通城市还有“海禁”的政策，这是因为六十多年前的神华内战中，当时的圣神领导东茂神使用的“究极禁咒”，封锁了整个神华海域(其实在岸边几公里内捕鱼还是没问题的)，这也成功的抵御了当时外国势力的干预、阻止国内对手的败逃，得以成功的实现战争的胜利，带领神华人民建立起了伟大的神华国。虽然随着时代的流逝，东茂神禁咒的威力也在下降，东茂神的继承者甚至可以完全的解除禁咒，但全面的开放就容易重蹈历史的覆辙，因此新一代的圣神开创出了十二圣城的制度，这里是禁咒的漏洞，是可以与外界进行沟通交流的窗口。
普通城市还有不少的老旧政策，比如医疗、刑罚等等，在此也就不做一一赘述了，
ps:
可能有人会认为普通城市的政策会比较死板压抑，但和圣城创新的政策相比也是各有利弊的。但不可否认的是，制度创立之初，是为了度过神华国建立时那百废待兴的国情，并且也成功的维护了神华国的稳定和圣神的权威。但长期的实践这证明其在一定程度上遏制了神华国同外界的交流发展，因此圣神在摸索几十年后开创性的建立起了“圣城制度”，到现在，比较成功的实现了内部安序，外部交流，整体发展，综合崛起的伟大战略目标。并且对于一些开放的省份，私下进行圣城的革新经验，对于传统的普通城市政策，也都不那么认真的执行了，比如说建立“零积分”国营市场、酒店，实施类似圣城般高效的审批流程，颁发更多的省内通行执照等。因此不同省份间，也有了不少的差异。但是，这也远远比不上圣城的迅猛发展。
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