第三十五章:深入基层的收获
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在风雷古镇待了十天左右，秦天和赵飞雁回到了碎叶城，此次深入民间一番细查，秦天的眼界增长了不少，以前虽然饱读群书，也位列西域都护府农业生产部的部长，推出了不少出彩的举措，可是下到基层，却不一定能达到预期的效果，以地主收租为例，帝国明文规定的缴纳比例，地方官员可以视而不见，地主可以肆意妄为。而老百姓敢干什么，地主让交多少就交多少。土匪强盗也是一样，按以前的观点，所有的土匪强盗都是十恶不赦的，但亲眼所见以后，发现很多土匪其实不过就是走投无路的流民而已，官府只要适当引导，就能再度成为一个奉公守法的好平民。
回到碎叶城，秦天把资料仔细的整理了一番，便来到秦不悔的办公室，西域都护府名义上是秦天赐主政，然而经过秦不悔和独孤博两年的辅政，秦天赐早有意培养他们，已经把大部分的权力放开给他们二人。
“秦老师，在吗？”，来到秦不悔办公室，秦天有礼貌的敲门道。
“秦天么，快请进”，听到这声音，秦不悔明白这是秦天来汇报工作了。
“独孤兄，你也在啊，没打扰到你们两个吧”，见好兄弟也在，秦天捂嘴憋笑道。
“我靠，小天，想什么呢？”，秦不悔有点嗔怒。
“不开你们玩笑了，我汇报工作”，笑了一会，秦天恢复了正常的表情。
“这个是我和飞雁十几天的收获，你们看看”
“调研的很详细，我先仔细看下”
“亲爱的，你也看下”，秦不悔拿过来大概看了一下后，便将部分资料给了独孤博。
“天哥，你这收获不少啊，全是干货”，独孤博看了几分钟便不停的赞赏。
“阿天，你这个招安土匪强盗的观点我比较赞同，正所谓没有了解就没有发言权，如果我们把匪患这一块解决掉，不仅能补充部分兵力，还能够大大减轻我们商业流通的损失”
“是啊，还有这个有效解决地主和地方官府勾结，乱收地租的建议也挺不错的”...
秦不悔和独孤博二人，边看边议论，看到细节之处更忍不住夸奖一番。
以前只是待在大城市中，以为颁布合适的行政命令便能收到好的效果，经过秦天的这一番调研，很多底层的东西浮在了台面，好政策再多，底层政权要执行到位才有效。
三人一直聊到了晚上方才作罢，根据讨论后的结果并上报秦天赐，待同意后，西域都护府决定大规模的招安土匪。
具体的政策为:所有境内的土匪只要愿意，1个月内可以带所有财产和武器人员加入西域护卫军，根据各首领的人数安排职位，十几人的首领，收编后军衔为队长，副队长等，几十到几百人的，首领和各头领分别为大队长，队长等，这些新改编的军队统一以营级作为作战单位，每1000人员为一作战营，设营长一职，由都护府特派，统领各大队长和队长，以观察收编军融入军队情况。
对于不愿意接受招安的，并且血债累累的土匪马贼，都护府的政策是花再大代价也要要彻底歼灭，以便杀鸡儆猴，同时将秦天需要的耶律齐明和耶律齐光兄弟及风雷山寨和风雷古镇上一些愿意参军之人共500余人改编为虎贲营，营长为秦天，大队长耶律齐明，队长为耶律齐光，上山虎，萧朝贵三人，加上大队长，这四人每人统领以100余人，秦天自己直辖100余人，这个虎贲营主要为秦天负责农业生产时打击地方豪强用，常备500人编制，减员后可以随时补充。
虎贲军装备火炮3门，火枪手50人，加上其它的冷兵器人员，标准的精兵编制。
招安的措施进行了一个月后，效果大出众人意外，共有7万余土匪强盗接受招安，如果包括妇孺，接近15万人了，秦不悔没想到整个西域居然有这么多的土匪，确切的说是流民，看来以前西域的商业没有更进一步发展是有原因的，有这些人存在，除实力强大的大商户外，普通商人哪里敢带着货物乱跑。而经过筛选，剔除不符合征兵要求的，共收编精兵5万余人，设50个作战营，分别编入西域都护府的定西军，河间军，镇鬼军，靖边军，护府军等，经过这次扩编，西域都护府的常备军再次恢复到15万人，按照帝国奉天皇帝的要求，西域都护府身处边疆，军事压力大，兵员全额为常备军，可自行决定是否储备军民两用的后备军。那些没有符合征兵条件的土匪则在领取了都护府的安置费后回乡务农。
而不接受招安的土匪马贼也多，经过清剿，共消灭约1万余恶匪，有效的肃清了西域都护府的匪患，同时极大的树立了都护府的权威，也就是说，下次再有匪患，至少不会这么狂妄了。
同时在秦天雷厉风行的打压下，那些继续高比例收地租的地主和地方官员得到了有效惩治，以风雷古镇为例，镇长被撤职，辖区内大部分的村长被严重警告一次，赵地主被处罚3000银币，几乎相当于他90%的财产了，并且没收大部分土地分给平民，只留了约30亩给其养家糊口用，考虑到他还算有良心，并没有让其下狱。
有时不打压一下，抓一些典型，很多好的政策不一定能得到彻底的执行，一个得不到执行的政策，再好也是没有用的。
为了更进一步的让老百姓了解官府的政策，秦天以农业开发部长的名义给所有村长，镇长，县长，郡王，下发了一条规则，以后凡西域都护府农业部下发的政策，村长都要拿着稿纸绕全村念几遍，并且在醒目的位置贴好，供村民参观议论用，所有镇长，县长，郡主都要将政策写在纸上，贴在城镇指定的位置。让平民们知道官府的政策。对拒不执行的地方官员，轻则降职，重则入刑。以强硬手腕树立农业生产部的权威。只有按规则办事，方能达到最佳效益。
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