第七章 大一统政府之创建 <small>秦代兴亡与汉室初起</small>(1/2)_国史大纲_天涯在线书库

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    经过战国二百四、五十年的斗争,到秦始皇二十六年灭六国,而中国史遂开始有大规模的统一政府出现。汉高称帝,开始有一个代表平民的统一政府。武帝以后,开始有一个代表平民社会、文治思想的统一政府。中国民族的历史正在不断进步的路程上。

    <h3>一、秦汉帝系及年历</h3>

    秦自统一称帝至亡,凡三君,十五年。

    秦帝系表:

    <div class="imgbox ter">//..plate.pic/plate_282376_1.jpg" />

    汉自高帝至平帝凡十一君,一百一十一年。王莽自摄政至建新朝迄亡,共十八年。

    西汉帝系:

    <div class="imgbox ter">//..plate.pic/plate_282376_2.jpg" />

    <h3>二、国家民族之抟成</h3>

    秦人统一,此期间有极关重要者四事:

    一、为中国版图之确立。<small>秦并六国,分建四十二郡,(详下。)造成此下二千年中国疆域之大轮廊。</small>

    二、为中国民族之抟成。<small>春秋时代华、夷杂处之局,逐渐消融,而成“车同轨,书同文,行同伦”之社会。</small>

    春秋时华、夷杂处之大势,粗略言之,徐有淮夷,青有莱夷,雍有犬成、义渠,豫有陆浑之戎,冀有鲜虞、赤狄、白狄、山戎,荆扬有蛮。经春秋至战国,西北诸国有渐次城郭化者,亦有渐次驱逐而北避者。秦、赵、燕三国竞务拓边:燕开渔阳、右北平、上谷、辽西、辽东诸郡;赵灭中山,<small>其先为鲜虞国,先灭于魏,为魏别封。</small>开雁门、代、云中诸郡,秦开九原、陇西、北地诸郡,魏开上郡亦人秦。中央诸戎则以韩、魏灭伊、洛诸戎,楚破南阳九夷而渐就消灭。东方淮海诸夷,率与诸夏同化。南方则有楚、越两国之辟地。大抵今浙江、福建两省为越人所辟;<small>秦始皇使王翦定楚江南地,又降越君,置会瓯,君海上,为今温州等处;或都东冶,君闽中,为今福州等处。始皇薨,闽越君无诸、东越君摇,率兵助诸国灭秦。其后东瓯悉众徙中国,处江、淮间。闽越分立东越,又徙其民江、淮。</small>湖南、云、贵为楚所辟。<small>楚襄王时,使庄跷将兵循江上,略巴、蜀、黔中以西,定滇,欲归报,会秦夺楚巴、黔中郡。道塞不通,因以其众王滇。惟湖南湘西,自秦昭王置黔中郡,汉改武陵郡,而其地蛮族仍各自禹部落,开化有反缓于川、滇者。</small>巴、蜀则开于秦。<small>时在惠王时。</small>两广、安南则在秦并六国后始为中国郡县。群居生息于同一版图,沐浴寝馈于同一文化,以中国人治理中国疆土,发展文化,盖自此始大定其基础。

    三、为中国政治制度之创建。<small>封建制破弃,郡县制成立,平民、贵族两阶级对立之消融。</small>

    封建制逐步破坏,郡县制逐步推行,自春秋至战国已然。虽封建遗形尚未全绝,然终不能再兴。且其势如危石转峻阪,不堕于地不止。汉初先则有异姓封王,继则封王惟限于同姓,又次则诸王惟得衣租食税,同于富人;此自景、武下逮东汉,封建名存实亡,尺土一民,皆统于中央,诸封王惟食邑而已。

    至魏则井邑入亦薄。隋矫魏孤立,大封同姓,并许自选官属,然刘颂言其“法同郡县,无成国之制”。盖亦徒享封土,不治吏民,乃西汉景、武以后法度耳。至晋惠帝立后,诸王或镇雄藩,或专朝政,遂有八王之乱;然此乃权臣之擅政,非古代封建之比。

    下至南朝,宋,齐、梁诸代,宗室诸王皆出为都督、刺史,星罗棋布,各据强藩,假以事任,矫东晋中央衰替之势;然此特援引亲族以踞要位,其权重在为守令,不在为王侯。

    唐封诸王不出阁,有名号,无国邑,空树官僚而无莅事,聚居京师,亦仅衣税食租。惟明初封诸王,欲以封建、郡县相杂,然一、再传即废。终明之世,仍是分封而不锡土,列爵而不临民,食禄而不治事也。

    再以封侯论,汉初诸侯亦犹有君国子民之意,景帝后事权即皆归国相,侯国与郡县无异;然尚裂土以封。东汉则多未与国邑,仅佩印受廪,列侯殆全同于关内侯。又汉初丞相选用列侯,武帝时始有拜相封侯之制。东汉位三公者亦不复有茅土封,然汉人犹常称“万户侯”,言其封食之大。至魏,虽亲王所食未有及万,诸将封多不满千户。<small>张绣封两千户,时谓例外。亦因其时户口耗减。</small>

    晋、宋以下,门第既盛,朝廷封爵乃不为重。至唐则并废封爵世袭之制,爵仅及身而止;而所谓爵土亦祇是虚名。受封者于内府给缯布,惟同俸赐,絶不足以拟古之胙土矣。唐太宗贞观十一年,令诸功臣世袭剌史,长孙无忌等十四人辞曰:“违时易务,曲树私恩,谋及庶僚,义非佥允。方招史册之诮,有紊圣代之纲。一也。臣等非才,愈彰滥赏。二也。孩童嗣职,宁无伤锦?一挂刑网,自取诛夷。三也。求贤分政,寄在共理。封植儿曹,失于求瘼,百姓不幸,将焉用之?四也。”于是遂止。<small>唐初屡议封建,李百药、马周诸人皆反反对之。</small>观于此,则知封建制度已不能复行于后世。

    以唐太宗之英武,唐初文、武诸功臣之出众,诚使君臣割地,各自专制一方,相与和好连结,征租训武,亦足各传白年、数百年之外。所以不能尔者,由国人对于政洽意义之认识,久已不许复有贵族世袭封建制度之存在。此乃中国史进程中一极要纲目,不可不特别注意也。

    四、为中国学术思想之奠定。<small>此就态度倾向而言。</small>

    大要言之,中周学术思想之态度与倾向,大体已奠定于先秦。

    一曰“大同观”。王道与霸术,即“文化的世界主义”与“功利的国家主义”之别也。先秦思想趋向前者,以人类全体之福利为对象,以天下太平为向往之境界,超国家,反战争。秦汉大一统政府,在当时中国人心目中,实已为超国界之天下也。

    二曰“平等观”。阶级与平等,即“贵族主义”与“平民主义”之辨。先秦思想趋向后者,而以仁爱中心的人道主义为之主。举其著者,如孔子之孝弟论、忠恕论,墨子之兼爱论,惠施之万物一体论,庄周之齐物论,许行、陈仲之并耕论、不恃人食论,<small>此即均等劳作论。</small>孟子之性善论,荀子之礼论,<small>即新人伦主义,以才智德行为君子、小人之新判别。其弟子韩非,持论虽褊狭,然亦可谓是一种在国家法律下之平等论也。</small>皆就全人类着眼,而发挥其平等观念之深义也。

    三日“现实观”。天道与人道,即“宗教”<small>此指侠义的宗教。</small>与“社会”之辨。先秦思想趋向后者。庄老之自然哲学,其反宗教之思辨最为彻底。人生修养之教训,社会处世之规律,为先秦学说共有之精采。教育主于启发<big>?99lib.</big>与自由,政治主于德感与平等,对异民族主于与我同化与和平,处处表示其“大同”之怀抱。此乃先秦学术共有之态度,所由形成中国之文化,搏成中国之民族,创建中国之政治制度,对内、对外,造成此伟大崇髙之中国国家,以领导东亚大地数千年之文化进程者,胥由此数种观念为之核心,而亦胥于先秦时期成之也。

    此四者,乃此期间冲中国民族所共同完成之大业,而尤以平民社会之贡献为大。即秦人之统一,亦为此种潮流所促成。

    秦之先世本在东方,<small>史记秦本纪叙述甚详。</small>为殷诸侯。及中潏始西迁。<small>其母乃西土酈(lì)山氏之女。</small>周孝王时,大骆适子成居犬丘,<small>今陕西兴平。</small>而庶子非子始别封秦。<small>今陕西陇县东南。</small>其后,犬丘一族为西戎所灭,非子一族邑秦者遂又东兼犬丘故地。诸赢姓如江、黄、<small>左庄十九年正义、史记陈杞世家索隐。</small>徐、奄、<small>左昭元年正义。</small>梁、<small>左僖十七年有梁赢。又潜夫论。</small>葛、<small>左僖十七年,有葛赢。</small>谭、<small>史记、潜夫论。</small>莒、<small>潜夫论。</small>郧、<small>左桓十一年,宣二年。</small>终黎、<small>史记伍子胥传索隐。</small>钟离、<small>史记秦本纪集解、水经淮水注。</small>淮夷、<small>路史后记注。</small>及战国之赵,皆在东方。秦、晋于春秋时世为婚姻,时无以秦为夷狄者。战国之秦乃如春秋之楚,不得即此谓秦果夷狄。

    <h3>三、第一次统一政府之出现及其覆灭</h3>

    秦并六国,中国史第一次走上全国大统一的路。此不专因于秦国地势之险塞及其兵力之强盛,而最要的远是当时一般意向所促成。

    秦之富强,得东方游仕之力为多,如商鞅、张仪、公孙衍、甘茂、范雎、蔡泽、吕不韦,皆东方人也,彼辈皆不抱狭义的国家观念。<small>即如鲁仲达力反帝秦,亦就文化上立论,并非狭义的爱国主义。</small>若使东方贵族机体不推翻,当国者尽如平原、信陵、屈原、韩非之徒,平民学者不出头,游仕不发迹,一般民众皆受狭义的贵族政体之支配,则秦人力量便不够并吞东方。即以始皇一朝相臣言之。相国吕不韦、<small>始皇即位拜,十年免。</small>昌平君、<small>九年拜,二十一年贬。索隐曰:“昌平君,楚之公子。”</small>昌文君、<small>九年拜。</small>丞相王绾、<small>二十八年拜。</small>李斯、<small>二十四年拜。</small>去疾<small>三十七年拜。</small>诸人,似乎全非秦之贵族。如吕不韦、昌平君、李斯则明属东方人,吕、李明是平民阶级。秦政府实一东西混合的政府,<small>即超过界的。</small>亦是一贵族<small>秦王室。</small>与平民合组的政府。<small>所谓布衣卿相之局。</small>秦藉东方人力得天下,自不能专以秦贵族统治。故始皇虽为天子,子弟下侪齐民为匹夫,更不封建。虽系始皇卓识,亦当时情势使然。

    秦政府对统一事业,亦大有努力,举其要者,如废封建行郡县。

    此种趋势,虽自春秋、战国以来即然,然明白肯定的废封建则自秦始皇统一后始。时丞相王绾即请立诸子,封王荆、齐、燕诸地,李斯不谓然。<small>时斯为廷尉。</small>始皇曰:“天下共苦战斗不休,以有侯王。天下初定,又复立国,是树兵也。”卒从李斯议。其后博士齐人淳于越又主封建,谓:“事不师古而能长久者,非所闻。”<small>郡县政治在当时实是有史以来之创局也。</small>丞相李斯力斥之,至为请焚书。封建、郡县两政体之争论,乃当时最要一大事。李斯学术上承荀卿,始皇亦本于息战弭兵之见地,不复封建。<small>郡县则天下为一家,可望永久和平,封建则依然列国并立,难免兵端。此实当时一种极纯洁伟大之理想,所谓“平天下”是也。</small>秦君臣此番建树,于中国史上政体之跃进有大功绩。后人空以专制讥溱,殊欠平允。

    又按:秦始皇二十六年即从廷尉李斯议,分天下为三十六郡。今略考之:

    <table><tr><td>1</td><td>陇西</td><td>昭王二十八年置。</td></tr><tr><td>2</td><td>北地</td><td>亦昭王置。以上二郡当在今甘肃境。</td></tr><tr><td>3</td><td>上郡</td><td>昭王三年置。</td></tr><tr><td>4</td><td>云中</td><td>始皇十三年因赵置。</td></tr><tr><td>5</td><td>汉中</td><td>惠王后十二年置。以上三郡当在今陕西境。</td></tr><tr><td>6</td><td>蜀郡</td><td>惠王二十七年置。</td></tr><tr><td>7</td><td>巴郡</td><td>亦惠王时置。以上二郡当在今四川境。</td></tr><tr><td>8</td><td>邯郸</td><td>始皇十九年取赵置。</td></tr><tr><td>9</td><td>巨鹿</td><td>始皇二十五年灭赵置。</td></tr><tr><td>10</td><td>广阳</td><td>始皇二十一年灭燕置。汉志失载。</td></tr><tr><td>11</td><td>渔阳</td><td>始皇二十二年因燕置。</td></tr><tr><td>12</td><td>右北平</td><td>始皇二十年因燕置。</td></tr><tr><td>13</td><td>上谷</td><td>始皇二十三年因燕置。</td></tr><tr><td>14</td><td>辽西</td><td>始皇二十二年因燕置。</td></tr><tr><td>15</td><td>辽东</td><td>始皇二十二年因燕置。以上诸郡略当今河北、热河、辽宁境。</td></tr><tr><td>16</td><td>河东</td><td>昭王二十一年置。</td></tr><tr><td>17</td><td>太原</td><td>庄襄王四年置。</td></tr><tr><td>18</td><td>上党</td><td>昭王四十八年置。</td></tr><tr><td>19</td><td>雁门</td><td>始皇十三年因燕置。</td></tr><tr><td>20</td><td>代郡</td><td>始皇二十五年因赵置。以上诸郡略当今山西境。</td></tr><tr><td>21</td><td>三川</td><td>庄襄王元年置。</td></tr><tr><td>22</td><td>颍川</td><td>始皇十七年置。</td></tr><tr><td>23</td><td>南阳</td><td>昭王三十五年置。以上诸郡略当今河南境。</td></tr><tr><td>24</td><td>南郡</td><td>昭王二十九年攻楚置。此略当今湖北境。</td></tr><tr><td>25</td><td>黔中</td><td>昭王三十年置。汉志失载。</td></tr><tr><td>26</td><td>长沙</td><td>始皇二十三年、四年灭楚置。以上二郡当今湖南境。</td></tr><tr><td>27</td><td>楚郡</td><td>亦始皇灭楚置。治陈,亦曰陈郡。汉志失载。</td></tr><tr><td>28</td><td>九江</td><td>始皇二十四年置。</td></tr><tr><td>29</td><td>泗水</td><td>始皇二十三年置。</td></tr><tr><td>30</td><td>砀郡</td><td>始皇二十二年置。</td></tr><tr><td>31</td><td>薛郡</td><td>始皇二十三、四年置。</td></tr><tr><td>32</td><td>会稽</td><td>始皇二十五年置。以上诸郡,略当今江苏、安徽、浙江境。</td></tr><tr><td>33</td><td>齐郡</td><td>始皇二十六年灭齐置。</td></tr><tr><td>34</td><td>琅琊</td><td>始皇二十六年灭齐置。</td></tr><tr><td>35</td><td>东郡</td><td>始皇五年置。以上诸郡,略当今山东境。</td></tr><tr><td>36</td><td>闽中</td><td>与会稽同年置。当今福建境。汉志失载。</td></tr></table>99lib?.99lib.

    又增九原、<small>始皇三十三年开河南地置。略当今绥远境。</small>南海、桂林、象郡、<small>始皇三十三年略取陆梁境地置。略当今两广乃至安南境。</small>东海、<small>始皇三十四年置。今江苏、山东境。</small>共四十一郡。边郡十八,近边二郡,<small>黔中、长沙。</small>内郡二十一,境土略与今相当。惟北盛于南,与后世异。

    收军器,堕城郭,决川防,夷险阻,以解消封建bbr>.99lib?</abbr>时代之武装。

    当时国境,皆筑长城为防。<small>魏两长城:一曰“固阳长城”,在今陕西境,由今华县达榆林,南北千余里;一曰“荥阳长城”,在今河南境,由阳武达密县,南北数百里。齐亦有长城,在今山东境,由平阴达诸城、琅邪,尽海滨,东西千余里。燕亦有两长城:一曰“外长城”,由今河北怀来达辽宁之辽阳,东西二千里;一曰“长城”,在今河北易县西南,延袤数百里。赵则有“捍关”,在今陕西肤施西北,北捍胡,西捍秦,长千五百里。楚自春秋已有“方城”,入战国,益增筑,在今河南境,以方城县为中枢,南经南阳达泚阳,北达叶县鲁山,亦有遗迹,屈曲数百里。</small>割地裂疆,远者五、六百年,近亦一、二百年。又有堤防<small>齐与赵、魏以河为境,各自筑堤。</small>御水,而以邻国为壑。<small>亦有壅水不下,以害邻国。</small>中国之支杂破碎,固若自古已然。秦廷努力铲削决通,于中国大一统之形成,良有大功也。收兵器,铸金人十二,各重二十四万斤。此盖均为一种弭兵理想之实施。后人专以专制说之,殊非事实。

    又建设首都,移东方豪家十二万户于咸阳,兴建筑。<small>宫殿与陵寝。</small>

    秦每破诸侯,写放其宫室,作之咸阳,则咸阳之新建筑,实汇合当时营造艺术之大成也。其经营陵寝,亦承儒家理论,而藉以充实中央。<small>因有陵寝移民。汉承其制。</small>于物质上,<small>即文物上。</small>造成全国共仰之新首都,于统一精神亦殊重要。

    巡行郡邑,筑驰道。

    始皇凡五巡狩。<small>二十七年首巡陇西、北地,出鸡头山,过回中(今甘肃固阳)。二十八年始东行,上邹峄山(今山东邹县)、泰山,南登琅邪,远过彭城,西南渡淮至南郡,浮江(即汉水)由武关入。(后人误谓始皇至湖南。)二十九年再东巡,经阳武登之罘(fú),遂登琅邪,道上党入。三十二年四次出巡,东北至暍石(今河北昌黎县),从上郡入(今陕西延绥一带)。三十七年第五次,至云梦(今湖北境),浮江下过丹阳,至钱塘,上会稽,还过吴,并海北上,至琅邪、之罘渡河至沙丘(今河北平乡县),遂道卒。</small>车辙马迹遍中国,贾山谓:“秦为驰道,东穷燕、齐,南极吴、楚,道广五十步,三丈而树,厚筑其外,隐以金椎,树以青松,”其制度之壮丽可想。

    统整各地制度文化风俗。

    此观秦各地刻石文辞可知。<small>秦刻石辞传者凡七:曰峄山、泰山、琅邪、之罘、之罘东观、碣石门、会稽。会稽刻石特提男女淫佚之防,此就各地风俗为矫正也。琅邪刻石尚孝、重农,为此后汉治之本。</small>又始皇二十六年云:“一法度衡石丈尺,车问轨,书同文字”,此亦统一工作上极重要之藏书网事务。

    开拓边境,防御外寇。<small>筑长城及戍五岭。</small>此皆为完成大一统的新局面所应有之努力。大体言之,秦代政治的后面,实有一个高远的理想,<small>此项理想,渊源于战国之学术。</small>秦政不失为顺着时代的要求与趋势而为一种进步的政治。

    至于秦以一皇帝<small>异乎以前所谓“王天下”。</small>高出乎公、卿、守、令百僚<small>异乎以前之贵族世臣、封建列侯。</small>之上,固若王室益尊,异乎前轨,然亦事势推迁所必至,<small>公、卿、守、令百僚若世袭,则仍是往者封建覆辙。若王位不世袭,则易启纷争,非长治久安之局。</small>非秦君臣处心积虑欲为此以便专制也。<small>为君者无此力量,为臣者无此心理。</small>秦廷有集议之制,<small>如始皇时议帝号、议封建、议刻石颂功德、议封禅。二世时议尊始皇庙。</small>为两汉所承。<small>西汉,如议立君:昭帝崩,群臣议立广陵王,霍光承太后诏立昌邑王,又议废之。如议储嗣:成帝召丞相翟方进、御史大夫孔光等入禁中,议立嗣。议封建功赏:如甘延寿、陈汤元帝时,矫诏诛郅支单于,朝廷屡议其功赏。民政法制:如昭帝时议盐铁。狱讼:同姓者如淮南王狱;异性者如魏其、武安侯相争。边事:如马邑之谋。皆付廷臣群议。东汉,如议立君:质帝崩,大集议立桓帝,梁冀主之,而李固、杜乔强守立清河王蒜不屈。董卓废少帝立陈留王,袁绍横刀而出。议迁都,如董卓议迁长安。议食货:肃宗议复盐铁。其他如议宗庙郊祀典礼,议选举刑法等,不胜举。</small>朝廷每逢大事,君臣集议,犹与春秋列国贵族世卿之世略似。就此种政制风格言之,亦非一君权专制独伸之象。

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    秦代政治的失败,最主要的在其役使民力之逾量。

    秦人以耕战立国,全国民众皆充兵役,名曰“黔首”。<small>魏有“苍头”为平民军队之一种,“黔首”殆于“苍头”义近。</small>惟在战国兵争时代,以军功代贵族,秦民力战于外,归犹得觊功赏。及天下统一,秦之政治亦渐上文治轨辙,而一面仍恣意役使民众,如五岭戍五十万,长城戍三十万,阿房役七十万;此等皆为苦役,与以前军功得封爵不同。古代封建小国,四境农民行程相距最远不出三、四日,每冬农隙,为贵族封君服力役三日,往返不过旬日,其事易胜。秦得天下,尚沿旧制,如以会稽戍渔阳,民间遂为一大苦事。又有“七科谪”与“闾左戍”,<small>“七科谪”者,一吏有过,二赘婿,三贾人,四尝有市籍,五父母有市籍,六大父母有市籍,七发闾左。闾左既空,常及闾右,其滥可知。秦自以农战立国,役不足乃谪贾人,此与东方社会经济情态亦不合。</small>陈胜、吴广即由比起。

    秦室本是上古遗留下来的最后一个贵族政府,依然在其不脱贵族阶级的气味下失败,<small>役使民力逾量,即是氏族的贵族气味。</small>依然失败在平民阶级的手里。

    秦之统一与其失败,只是贵族封建转移到平民统一中间之一个过渡。

    <h3>四、平民政府之产生</h3>

    秦灭六国,二世而亡,此乃古代贵族封建势力之逐步崩溃,而秦亡为其最后之一幕。直至汉兴,始为中国史上平民政权之初创。

    高祖父称太公,无名。母曰刘媪,并亡其性。高袓行三,故曰刘季,既有天下,因名邦。一时群臣,如萧何为沛主吏掾,曹参为狱掾,任敖狱吏,周苛泗水卒史,申屠嘉材官,陈平、王陵、陆买、郦商等皆白徒,周勃织薄曲、吹箫给丧事,樊哙屠狗,灌婴贩缯,娄敬挽车,惟张良为韩相贵胄。汉初王后亦多出微贱。项羽、田横之徒皆责族,而皆不能成事,此可以觇世变。

    平民政府必然创建,殆为当时历史趋势一种不可抗之进程。然在平民政府创建的过程中,却屡次有“封建”思想之复活。

    秦始皇二十六年丞相王绾等议复封建,三十四年博士淳于越等又议复封建。至二世皇帝元年,东方革命军起,各为六国立后。汉高平项王,封韩信、彭越、黥布诸人为王;迨异姓诸王逐渐铲灭,又封宗室同姓诸王。

    直到景帝削平吴、楚七国之乱,平民政府之统一事业始告完成。当时平民政府的第二个反动思想则为“无为而治”。

    汉初政府纯悴代表一种农民素扑的精神,无为主义即为农民社会政治思想之反映。因此恭俭无为、与民休息,遂为汉初政府之两大信念。因乱后社会经济破产,人心厌乱,战国晚年黄老一派消极思想,遂最先在农民政府里面得势。

    “无为”之实则为“因循”。因此汉初制度、法律一切全依秦旧。<small>即如萧何定律,而夷三族、訞言令、挟书律等皆存在。至孝惠、高后、文帝时逐渐废除,惟精神上汉则恭俭,秦则骄奢,此其异。</small>战国晚年申韩一派的法家思想,遂继黄老而为汉冶之指导。<small>太史公谓申韩本于黄老,亦自就汉代情形言之。</small>

    此种趋势,在文、景时逐渐开展。一面汉廷削平吴、楚七国之乱,一面又渐渐有所谓“酷吏”出现,用朝廷法令来裁抑社会上的“游侠”与“商人”。功臣、列侯、宰相、大臣,亦不断受朝廷法令制裁。中央统一政府之权力与尊严,逐渐巩固,而后酝孕出汉武一朝之变法。

    平民政府有其必须完成之两大任务,首先要完成统一,其次为完成文治。汉政府之实际统一,始于景帝。汉政府文治之蒸,则始于武帝。

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